2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口為2.64億，占全部總?cè)丝诘?8.70%。“十四五”時期，全國60周歲及以上老年人口預(yù)計將超過3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，中國將進入中度老齡化社會。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。同時，今年政府工作報告提出，要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在今年全國兩會上，不少代表委員圍繞如何完善養(yǎng)老保障體系、大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”建言獻策。在市場需求與政策鼓勵的雙重影響下，“銀發(fā)經(jīng)濟”正躍上風口，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。

“銀發(fā)經(jīng)濟”機遇重重

為應(yīng)對人口老齡化問題，日前出爐的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標，即積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成等。

同時，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品;鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè);大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

在全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維看來，“銀發(fā)經(jīng)濟”肩負著順應(yīng)老齡社會新需求和推動經(jīng)濟社會新發(fā)展的雙重任務(wù)，空間無限，機遇重重。首先，豐富老齡用品和相關(guān)服務(wù)的供給有利于形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。其次，發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”可以倒逼市場和社會創(chuàng)新，有利于提高全員勞動生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)升級。再次，老齡群體的財富積累可為資本市場帶來長期穩(wěn)定的資金來源，有利于構(gòu)建和發(fā)展多層次資本市場。

據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，到2050年，中國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需引導(dǎo)扶持

但值得注意的是，當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的痛點仍較為突出，行業(yè)亟須進一步變革。

截至2020年底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為31.9萬個，其中民辦占56.9%。這與日益龐大的老年群體和愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求相比并不匹配。

對此，全國政協(xié)委員、祈福集團副董事長孟麗紅表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)人員專業(yè)化程度低，服務(wù)水平不高，養(yǎng)老產(chǎn)品種類和內(nèi)容相對匱乏，都是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的因素。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資大，周期長，仍處于初期發(fā)展階段，急需政府給予引導(dǎo)扶持。

為此，孟麗紅在今年的提案中建議完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺《促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，以引導(dǎo)和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場開放的法律環(huán)境;可確立融資支持與財政支持的立法內(nèi)容，確定養(yǎng)老與社會福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。同時，應(yīng)鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的多元化。此外，要加強養(yǎng)老服務(wù)人員的繼續(xù)教育和后備人才培養(yǎng)，大力推動養(yǎng)老用品的適老化、標準化。

“目前，養(yǎng)老機構(gòu)特別是針對中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足，大量市場化機構(gòu)處于微利狀態(tài)，投資周期長，社會資本參與意愿低。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家金融研究中心主任金李表示，應(yīng)推動更多社會資金有序進入相關(guān)細分領(lǐng)域。

對此，金李建議，可借鑒基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點的經(jīng)驗大力發(fā)展養(yǎng)老信托基金。“目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有存量資金盤活、新增投資發(fā)展、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，也有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，通過類似基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的信托基金機制可規(guī)范資金使用，提升社會信任感，同時可通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大量較低成本的長期社會資金進入，形成對國家投資的有益補充，推動產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。”(白舒婕 晏瀾菲)

關(guān)鍵詞： 老年人口 老齡化社會 農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老保障