今年上半年，在深圳試行多年的基礎(chǔ)上，廣東省總結(jié)深圳市環(huán)境執(zhí)法先行先試經(jīng)驗(yàn)，正式在全省推廣實(shí)施公開道歉承諾從輕處罰制度。這一制度創(chuàng)新落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的原則，讓執(zhí)法有力度更有溫度，是深圳優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

近年來，深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱：執(zhí)法支隊(duì))把著力解決突出環(huán)境問題擺在更加突出位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)并重，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力，為率先創(chuàng)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

持續(xù)開展“利劍”行動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法行為

今年6月，深圳市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法“利劍六號(hào)”行動(dòng)啟動(dòng)，針對(duì)水、大氣、噪聲等重點(diǎn)領(lǐng)域，從減污降碳、水污染治理、噪聲防控等方面組織開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

據(jù)了解，按照市委、市政府關(guān)于全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，深圳市自2017年以來持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法“利劍”行動(dòng)。自“利劍一號(hào)”行動(dòng)以來，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)對(duì)各類污染源大力實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，重拳打擊環(huán)境違法行為。深圳市環(huán)境執(zhí)法力度位居全國(guó)地級(jí)以上城市前列，連續(xù)受到生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)表揚(yáng)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力的執(zhí)法保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，深圳共完成6次“利劍”行動(dòng)，共立案查處環(huán)境違法行為13974宗，處罰金額9.81億元，實(shí)施查封扣押640宗，限產(chǎn)停產(chǎn)208宗，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留323宗，移送環(huán)境污染犯罪案件135宗。其中，2017年的“利劍一號(hào)”行動(dòng)對(duì)頂風(fēng)作案、將廢水偷排進(jìn)廁所的一企業(yè)開出1239萬元的深圳環(huán)保史上最大罰單，打出了“利劍”行動(dòng)的聲威。

執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，“利劍”行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，有效削減污染負(fù)荷，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，取得了良好戰(zhàn)果和顯著成效。例如，在水環(huán)境方面，2018年，因“環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì);2019年成為國(guó)家黑臭水體治理示范市;2020年因“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯”獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。今年1—6月，全市12個(gè)國(guó)考、9個(gè)省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的28.6%大幅提升至95.2%，劣Ⅴ類斷面全面清零;茅洲河由“污染典型”蝶變?yōu)?ldquo;治污典范”，入選全省十大美麗河湖和首批全國(guó)美麗河湖提名案例;在大氣環(huán)境方面，今年1—6月，全市AQI優(yōu)良率為96.7%;PM2.5平均濃度為15.3微克/立方米，在全省排名第一，半年空氣質(zhì)量首次進(jìn)入世衛(wèi)組織第三階段過渡期目標(biāo)值區(qū)間。

以數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境治理，提升精準(zhǔn)執(zhí)法效能

一天，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局工作人員在分析污染源自動(dòng)監(jiān)控在線數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司多個(gè)在線設(shè)備數(shù)據(jù)間斷性異常偏高或不變。經(jīng)分析研判，工作人員認(rèn)為該公司存在在線監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行的嫌疑。根據(jù)線索，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)備存在多處違規(guī)現(xiàn)象，4個(gè)質(zhì)控樣比對(duì)均不合格。寶安管理局對(duì)該公司進(jìn)行立案調(diào)查，并作出了5萬元罰款的行政處罰。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，離不開科技的支撐。近年來，執(zhí)法支隊(duì)持續(xù)加大智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷完善多要素的智慧感知端、精準(zhǔn)協(xié)同的指揮端及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的處理端，構(gòu)建可視可溯可靠智慧監(jiān)管模式，有效提升了全市生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法效能。

在源頭監(jiān)管方面，我市投資2.1億元在全市577家重點(diǎn)涉水工業(yè)污染源安裝水平衡監(jiān)控等科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)異常情況的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警;投資7000余萬元在全市主要交通要道和卡口安裝132套移動(dòng)源監(jiān)管設(shè)備，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣遙測(cè)、對(duì)黑煙車進(jìn)行有效監(jiān)控;同時(shí)配備無人機(jī)、無人船等科技裝備增強(qiáng)感知能力，打造全市域污染防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“天網(wǎng)工程”。

在統(tǒng)籌指揮環(huán)節(jié)，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)，按照“每日值守、每周研判、每月分析”的模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指揮調(diào)度。

在響應(yīng)處置層面，及時(shí)將重大環(huán)境事件、群眾舉報(bào)、在線監(jiān)測(cè)異常預(yù)警等問題通過移動(dòng)執(zhí)法終端推送至網(wǎng)格執(zhí)法人員，做到迅速響應(yīng)、有力組織、閉環(huán)處理、及時(shí)結(jié)案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處罰全鏈條全流程電子化管理。

全面開展執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

自機(jī)構(gòu)改革以來，深圳市持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度體系、創(chuàng)新執(zhí)法方式，時(shí)刻保持執(zhí)法力度與溫度的平衡共進(jìn)。

基礎(chǔ)是創(chuàng)新的前提。夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)、提高執(zhí)法過程規(guī)范性和后續(xù)管理規(guī)范性是深圳市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法隊(duì)伍必須牢牢掌握的基本功和必修課。自2019年起，執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌全市執(zhí)法人員每年定期組織開展“執(zhí)法大練兵”執(zhí)法比武競(jìng)賽。通過圍繞“學(xué)、技、戰(zhàn)、考”進(jìn)行立體式全方位練兵，通過“全員、全年、全過程”的練兵做法反復(fù)錘煉執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法支隊(duì)總結(jié)沉淀實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并在量化的不斷積累中獲得質(zhì)變的亮點(diǎn)突破。2021年，深圳市代表隊(duì)在廣東省首屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，并獲得生態(tài)環(huán)境部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

法者，治之端也。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)范執(zhí)法行為對(duì)保障行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履職、高效監(jiān)督有著重要意義。執(zhí)法支隊(duì)圍繞執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，創(chuàng)新提出廉潔執(zhí)法“八不”規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)、保密承諾制度;出臺(tái)市級(jí)執(zhí)法稽查制度，制定年度稽查計(jì)劃，建立稽查長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法行為廉正規(guī)范，保證人民群眾的每一件事情、每一起案件都公平公正。

創(chuàng)新是基礎(chǔ)積累的質(zhì)變體現(xiàn)。近年來，執(zhí)法支隊(duì)持續(xù)開展執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。開展“點(diǎn)菜式”執(zhí)法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等隨機(jī)抽取排污企業(yè)，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法。

受疫情影響，生態(tài)環(huán)境一線執(zhí)法工作由現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)變?yōu)榫€上監(jiān)控的形式。面對(duì)客觀環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，執(zhí)法支隊(duì)迅速轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，充分運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)采樣等科技手段，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

中高考節(jié)點(diǎn)期間，為保證學(xué)子們的學(xué)習(xí)環(huán)境不受影響，執(zhí)法支隊(duì)首創(chuàng)“直播式”執(zhí)法，在保障執(zhí)法行動(dòng)中邀請(qǐng)媒體通過直播形式向市民公開執(zhí)法過程和問題查處情況，提高執(zhí)法透明度，展現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的溫度。

此外，深圳市率先出臺(tái)全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)，建立環(huán)保禁令制度，為國(guó)家公益訴訟立法提供可復(fù)制可推廣的“深圳樣本”。

大力推行包容審慎監(jiān)管模式，提升執(zhí)法服務(wù)效能

讓執(zhí)法有力度更有溫度。執(zhí)法支隊(duì)秉持“執(zhí)法為民、依法行政、教育與懲戒結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、執(zhí)法與普法結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管方式”原則，深入推行包容審慎監(jiān)管模式，不斷激發(fā)企業(yè)活力，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面打造“剛性執(zhí)法”與“柔性有為”并行的執(zhí)法模式。2016年，執(zhí)法支隊(duì)在全國(guó)首創(chuàng)“道歉承諾制”，對(duì)登報(bào)道歉并作出守法承諾的環(huán)境違法企業(yè)予以減輕處罰，2016年至今全市已有1244家環(huán)境違法企業(yè)公開道歉并兌現(xiàn)承諾，目前已在全省推廣。

據(jù)了解，除道歉承諾制外，深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機(jī)制，也是包容審慎監(jiān)管模式的一個(gè)重要體現(xiàn)。今年以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局分批將200家企業(yè)納入正面清單。對(duì)于清單內(nèi)企業(yè)，給予原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審慎采取查封、扣押等強(qiáng)制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等正向激勵(lì)，做到有事幫扶、無事不擾。“被納入正面清單之后，來企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)少了，還得到很多服務(wù)，讓我們很暖心。”前不久，剛簽完正面清單企業(yè)守法承諾書的深圳市某珠寶公司負(fù)責(zé)人說。

深圳市生態(tài)環(huán)境部門還推出首違不罰和輕微不罰制度及違法處置“觀察期”制度，同時(shí)對(duì)輕微環(huán)境違法行為實(shí)行清單制管理，建立行政處罰、行政強(qiáng)制“三免一減”清單，實(shí)施企業(yè)自證守法采信機(jī)制。今年上半年以來，共作出減輕處罰和不予處罰決定75宗，減免處罰金額112萬元。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深圳市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌各區(qū)管理局主動(dòng)靠前，為重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)提供“環(huán)保體檢”“環(huán)保專家”等全方位服務(wù)。同時(shí)，有針對(duì)性為企業(yè)開展培訓(xùn)，做到服務(wù)不掉線、指導(dǎo)全方面，引導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾和主動(dòng)整改，通過“服務(wù)式”執(zhí)法助推“柔性”執(zhí)法。各區(qū)管理局結(jié)合各地實(shí)際，紛紛出臺(tái)個(gè)性服務(wù)政策。龍崗管理局出臺(tái)《深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，建立信用修復(fù)新機(jī)制，對(duì)主動(dòng)履罰、落實(shí)整改的“誠(chéng)信”企業(yè)提供“一次辦、一專員、一站式”信用修復(fù)服務(wù)。光明管理局率先成立“碳顧問”服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)綠色發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、碳減排潛力較大的工業(yè)區(qū)進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。龍華管理局通過“環(huán)保管家”微信公眾號(hào)推送環(huán)保相關(guān)資訊，受理企業(yè)相關(guān)環(huán)保問題，實(shí)時(shí)“答疑解惑”。

“要不是你們提醒，我都不知道自己的企業(yè)有違法行為。這次雖然沒有給予處罰，但我保證以后一定多了解法律知識(shí)，遵紀(jì)守法。”今年1月，深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)一家存在違法行為的電器公司作出不予行政處罰決定，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過這一系列的政策驅(qū)動(dòng)、送法入企、幫扶指導(dǎo)，深圳市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫助企業(yè)紓困解憂、解燃眉之急，獲企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。對(duì)于企業(yè)而言，這一串的“服務(wù)”措施給他們注入了“活力”，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提振了生產(chǎn)信心和投資信心。

下一步，執(zhí)法支隊(duì)將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法質(zhì)量和水平，奮力踐行生態(tài)環(huán)保鐵軍的使命擔(dān)當(dāng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范提供堅(jiān)實(shí)保障。

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