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截至2023年1月，全國(guó)各類市場(chǎng)主體達(dá)到1.7億戶，其中個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占總量的三分之二。個(gè)體工商戶數(shù)量多、活力足，帶動(dòng)了3億人就業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的底氣所在，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的韌性所在?！妒袌?chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》的相繼實(shí)施，都為個(gè)體戶的蓬勃發(fā)展提供了政策保障。為促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，江蘇于2022年6月份出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》，從放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制，到實(shí)施包容審慎監(jiān)管等21個(gè)方面對(duì)個(gè)體戶進(jìn)行政策扶持，今年3月30日，江蘇成為全國(guó)首個(gè)在冊(cè)個(gè)體工商戶總量破千萬(wàn)的省份。

在亮麗數(shù)據(jù)的背后，我們也需清楚地認(rèn)識(shí)到，個(gè)體工商戶的生存環(huán)境還不容樂(lè)觀，制約發(fā)展的因素在一定范圍內(nèi)仍然存在，每年按時(shí)年報(bào)公示且正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶比例堪憂。以宜興市張渚鎮(zhèn)為例，2022年底在業(yè)個(gè)體戶總數(shù)為5691戶，盡管市監(jiān)部門窮盡措施，通過(guò)短信、電話、公告以及實(shí)地上門服務(wù)等，告知指導(dǎo)個(gè)體工商戶年報(bào)相關(guān)事宜，但因經(jīng)營(yíng)者改行或離開(kāi)等原因，連續(xù)兩年以上未參加年報(bào)的個(gè)體戶仍占總數(shù)的40%左右。這些“僵尸戶”“空掛戶”的日益增多，不僅占用了名稱等市場(chǎng)資源，還使部分?jǐn)?shù)據(jù)信息失真，給監(jiān)管和服務(wù)增加了難度。為落實(shí)好國(guó)家和地方關(guān)于個(gè)體工商戶的幫扶政策，很有必要全面摸清實(shí)際正常經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶的數(shù)量，這些可以通過(guò)逐步建立個(gè)體工商戶強(qiáng)制退出機(jī)制，定期清理沉淀數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

個(gè)體工商戶強(qiáng)制退出機(jī)制，是將因多種原因不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)且又不辦理正常注銷的個(gè)體戶，通過(guò)實(shí)地核查、公告公示、強(qiáng)制注銷等程序，清理出存續(xù)個(gè)體戶數(shù)據(jù)庫(kù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)健康。一方面可以讓決策層面看到正常經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶的真實(shí)數(shù)據(jù)，為政府出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶政策提供數(shù)據(jù)支撐，另一方面也有利于基層對(duì)個(gè)體戶更好開(kāi)展服務(wù)，減少由于不實(shí)數(shù)據(jù)造成的無(wú)效監(jiān)管。

一直以來(lái)，很多地方對(duì)個(gè)體工商戶強(qiáng)制退出都在做著有益嘗試。如根據(jù)2011年版《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理年度驗(yàn)照的，在責(zé)令限期改正而逾期未改正的情況下，嘗試實(shí)施批量吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；又如2016年重慶市出臺(tái)的《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記管理暫行辦法》，規(guī)定了登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶有五種情形之一的，可予以強(qiáng)制注銷，其中“連續(xù)兩年未報(bào)送年度報(bào)告且經(jīng)實(shí)地核查未在登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)”以及“明確表示不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)且不愿申辦注銷登記的”兩類情形最為常見(jiàn)……以上規(guī)定都從依職權(quán)注銷著手開(kāi)展強(qiáng)制退出嘗試，且給予了相應(yīng)的救濟(jì)途徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但最好的做法還是要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成全國(guó)一盤棋。

雖然原國(guó)家工商總局早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作的通知》，多地也出臺(tái)了相應(yīng)的簡(jiǎn)易注銷規(guī)定，但事實(shí)上，由于缺乏必要的約束機(jī)制，哪怕所需提交的注銷材料再少、程序再簡(jiǎn)單，很大一部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者仍然不愿自行辦理注銷。在2018年11月份向社會(huì)發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例（修訂送審稿）》征求意見(jiàn)稿中，出現(xiàn)了“兩年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告，并且不在登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不存在，當(dāng)事人逾期未辦理變更或者注銷登記的，由登記機(jī)關(guān)注銷個(gè)體工商戶登記”的內(nèi)容，使基層看到了希望，但在兩年多后出臺(tái)的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》以及《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》中再無(wú)體現(xiàn)。

綜上，一切政策的出臺(tái)，關(guān)鍵要靠基層去宣貫落實(shí)，出發(fā)點(diǎn)都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前正值大興調(diào)查研究之際，個(gè)體工商戶強(qiáng)制退出機(jī)制也需不斷地去探索實(shí)踐，為更好地對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （作者系宜興市市場(chǎng)監(jiān)管局張渚分局局長(zhǎng)）

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