最近幾天，新組建的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子名單陸續(xù)公布。

政知君在前面的稿子里曾專(zhuān)門(mén)介紹，新的機(jī)構(gòu)有不少都采用了“雙首長(zhǎng)制”，即一個(gè)機(jī)構(gòu)的黨組(委)書(shū)記、行政首長(zhǎng)由兩人分別擔(dān)任，除了之前介紹的應(yīng)急管理部、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，最新的一例是央行。

其實(shí)，“雙首長(zhǎng)”在機(jī)構(gòu)改革前的國(guó)務(wù)院中就存在，外交部、科技部、交通部、國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局等都有過(guò)。

那么，“雙首長(zhǎng)”具體如何開(kāi)展工作?政知見(jiàn)從機(jī)構(gòu)官網(wǎng)的公開(kāi) 信息梳理一二，同時(shí)請(qǐng)也是新組建的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教師張克解疑釋惑。

部長(zhǎng)都兼任副書(shū)記嗎？

我們前面說(shuō)了，“雙首長(zhǎng)制”不算是新鮮事兒，此前在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中就存在這種設(shè)置。

例如，我們都知道外交部長(zhǎng)是王毅，但外交部其實(shí)是“雙首長(zhǎng)制”，還有另外一位“首長(zhǎng)”是外交部黨委書(shū)記、副部長(zhǎng)張業(yè)遂。張業(yè)遂最近“曝光度”相對(duì)較高，因?yàn)樗尤胃惮摮蔀槭龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人。

除了外交部，還有交通部。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的第一場(chǎng)部長(zhǎng)通道上，交通部部長(zhǎng)李小鵬回答了記者提問(wèn)。李小鵬從2016年9月開(kāi)始擔(dān)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記。與之搭班的是楊傳堂，擔(dān)任交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記。

交通運(yùn)輸部官網(wǎng)截圖

行政首長(zhǎng)兼任黨組(委)副書(shū)記，機(jī)構(gòu)改革前，不僅交通運(yùn)輸部如此，外交部如此(王毅曾兼任黨委副書(shū)記)，國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局也是如此。

那么問(wèn)題來(lái)了，“雙首長(zhǎng)”的部門(mén)，部長(zhǎng)都兼任副書(shū)記嗎?并不是。

之前，科技部部長(zhǎng)是萬(wàn)鋼，黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)是王志剛。萬(wàn)鋼就沒(méi)有兼任黨組副書(shū)記。

這是因?yàn)槿f(wàn)鋼是黨外人士，他是致公黨中央主席。像這樣由黨外人士擔(dān)任部長(zhǎng)、黨內(nèi)人士擔(dān)任黨組書(shū)記的情況也有先例，例如農(nóng)工黨中央主席陳竺2013年前擔(dān)任原衛(wèi)生部部長(zhǎng)，原衛(wèi)生部黨組書(shū)記當(dāng)時(shí)由黨內(nèi)人士張茅擔(dān)任。

這里多提一句，機(jī)構(gòu)改革后，科技部結(jié)束“雙首長(zhǎng)”的情況，目前王志剛已經(jīng)出任科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。

部長(zhǎng)、書(shū)記分工都是什么？

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教師張克介紹，“雙首長(zhǎng)制”的分工一般就是黨組(委)書(shū)記分管黨務(wù)、人事，其余的業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負(fù)責(zé)。

以交通運(yùn)輸部為例，楊傳堂負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部黨組工作，同時(shí)負(fù)責(zé)干部人事和教育培訓(xùn)工作，分管人事教育司，聯(lián)系大連海事大學(xué)、管理干部學(xué)院(部黨校)。李小鵬則負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部業(yè)務(wù)和行政管理工作。

這樣的分工也會(huì)根據(jù)部門(mén)不同有細(xì)微不同，主要是聯(lián)系部門(mén)。

比如，機(jī)構(gòu)改革前的國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組成員是支樹(shù)平，負(fù)責(zé)全局全面工作，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、總局發(fā)展研究中心、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、中國(guó)信息安全認(rèn)證中心。質(zhì)檢總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)侯建國(guó)主持中共質(zhì)檢總局黨組工作，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系總局干部教育中心、巡視辦。

改革前國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)班子

機(jī)構(gòu)改革后，支樹(shù)平、侯建國(guó)都不再在國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)任職。支樹(shù)平任全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任，侯建國(guó)任‘中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)(正部長(zhǎng)級(jí))。

張克還介紹，“雙首長(zhǎng)”在官網(wǎng)排名有先后，并不統(tǒng)一，是有不同情況。“為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大部分的是黨組(委)書(shū)記在前、行政首長(zhǎng)在后，但是也有一些比較專(zhuān)業(yè)的部門(mén)不是這樣，那就說(shuō)明這個(gè)部門(mén)的行政首長(zhǎng)在這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、這個(gè)系統(tǒng)的工作中比較重要，行業(yè)內(nèi)比較權(quán)威、影響力較大。”

央行“雙首長(zhǎng)”有啥不一樣？

這次機(jī)構(gòu)改革后，從目前公布的領(lǐng)導(dǎo)班子名單來(lái)看，新組建的應(yīng)急管理部、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，以及新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子的央行都采取了“雙首長(zhǎng)制”。

3月26日下午，央行召開(kāi)干部大會(huì)，正式宣布易綱出任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，郭樹(shù)清擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。在這之前，央行的黨委書(shū)記和行長(zhǎng)都是由一人擔(dān)任，比如剛剛卸任的周小川，他在央行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)的職位上工作了15年還多。

央行官網(wǎng)截圖

在張克看來(lái)，央行的安排頗為特殊。

“一個(gè)國(guó)務(wù)院事業(yè)單位的一把手兼任國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的黨委書(shū)記，這在之前是很少見(jiàn)的。很明顯是要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，就是一行兩會(huì)一局(外管局)這三者的協(xié)同。”張克說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同有很多種方式，比如這次銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)整合，以及之前國(guó)務(wù)院成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，并將辦公室設(shè)在央行，措施不同，但目的都是一致的，都是為了加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同。

干部大會(huì)上，行長(zhǎng)、黨委書(shū)記都就新工作發(fā)聲。

新任行長(zhǎng)易綱表示，全面擔(dān)負(fù)和履行行長(zhǎng)職責(zé)，和樹(shù)清書(shū)記與黨委成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝聚全行合力，共同開(kāi)創(chuàng)人民銀行工作新局面。

新任黨委書(shū)記郭樹(shù)清表示，全力支持易綱同志履行行長(zhǎng)職責(zé)，緊密團(tuán)結(jié)、相互信任，堅(jiān)決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好人民銀行各項(xiàng)工作。

改革后的“雙首長(zhǎng)”特別在哪兒？

更多的機(jī)構(gòu)“雙首長(zhǎng)”的設(shè)置與部門(mén)改革有關(guān)。

“在機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候出現(xiàn)了‘雙首長(zhǎng)制’，我認(rèn)為大部分是出于人事安排的考慮，”張克說(shuō)，“比如，原來(lái)的兩三個(gè)部門(mén)合并到一起了，都是正部級(jí)部門(mén)，人事如何安排合適呢?‘雙首長(zhǎng)’就是一個(gè)選擇，以后慢慢再來(lái)消化。”

比如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，該局整合了國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部的部分職責(zé)，局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記張茅是原國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)，黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)。

類(lèi)似的還有新組建的應(yīng)急管理部，黨組書(shū)記黃明，部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記王玉普，分別是原公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)(正部長(zhǎng)級(jí))，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部的組建整合的職責(zé)中包括國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)。而黃明在公安部期間曾分管消防管理。

對(duì)“雙首長(zhǎng)”的職責(zé)，前面政知見(jiàn)只講了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)、行政工作的區(qū)別。

具體到實(shí)際工作層面，張克有一個(gè)更細(xì)節(jié)的解釋?zhuān)阂话悴课锩嬗袃蓚€(gè)最重要的會(huì)議，一個(gè)是部務(wù)會(huì)，一個(gè)是黨組(委)會(huì)，以前這兩個(gè)會(huì)議有可能一起開(kāi)，但從嚴(yán)治黨之后，要求不能以部務(wù)會(huì)的形式代替黨組(委)會(huì)，也就是說(shuō)重大事項(xiàng)、人事安排不能再在部務(wù)會(huì)上討論，必須在黨組(委)會(huì)上討論。

關(guān)鍵詞： 首長(zhǎng) 頗為 部門(mén)