最近幾天，新組建的國務(wù)院機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子名單陸續(xù)公布。

政知君在前面的稿子里曾專門介紹，新的機構(gòu)有不少都采用了“雙首長制”，即一個機構(gòu)的黨組(委)書記、行政首長由兩人分別擔(dān)任，除了之前介紹的應(yīng)急管理部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局，最新的一例是央行。

其實，“雙首長”在機構(gòu)改革前的國務(wù)院中就存在，外交部、科技部、交通部、國資委、國家質(zhì)檢總局等都有過。

那么，“雙首長”具體如何開展工作?政知見從機構(gòu)官網(wǎng)的公開 信息梳理一二，同時請也是新組建的中央黨校(國家行政學(xué)院)教師張克解疑釋惑。

部長都兼任副書記嗎？

我們前面說了，“雙首長制”不算是新鮮事兒，此前在國務(wù)院機構(gòu)中就存在這種設(shè)置。

例如，我們都知道外交部長是王毅，但外交部其實是“雙首長制”，還有另外一位“首長”是外交部黨委書記、副部長張業(yè)遂。張業(yè)遂最近“曝光度”相對較高，因為他接任傅瑩成為十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人。

除了外交部，還有交通部。在十三屆全國人大一次會議的第一場部長通道上，交通部部長李小鵬回答了記者提問。李小鵬從2016年9月開始擔(dān)任交通運輸部部長、黨組副書記。與之搭班的是楊傳堂，擔(dān)任交通運輸部黨組書記。

交通運輸部官網(wǎng)截圖

行政首長兼任黨組(委)副書記，機構(gòu)改革前，不僅交通運輸部如此，外交部如此(王毅曾兼任黨委副書記)，國資委、國家質(zhì)檢總局也是如此。

那么問題來了，“雙首長”的部門，部長都兼任副書記嗎?并不是。

之前，科技部部長是萬鋼，黨組書記、副部長是王志剛。萬鋼就沒有兼任黨組副書記。

這是因為萬鋼是黨外人士，他是致公黨中央主席。像這樣由黨外人士擔(dān)任部長、黨內(nèi)人士擔(dān)任黨組書記的情況也有先例，例如農(nóng)工黨中央主席陳竺2013年前擔(dān)任原衛(wèi)生部部長，原衛(wèi)生部黨組書記當(dāng)時由黨內(nèi)人士張茅擔(dān)任。

這里多提一句，機構(gòu)改革后，科技部結(jié)束“雙首長”的情況，目前王志剛已經(jīng)出任科技部黨組書記、部長。

部長、書記分工都是什么？

中央黨校(國家行政學(xué)院)教師張克介紹，“雙首長制”的分工一般就是黨組(委)書記分管黨務(wù)、人事，其余的業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負責(zé)。

以交通運輸部為例，楊傳堂負責(zé)交通運輸部黨組工作，同時負責(zé)干部人事和教育培訓(xùn)工作，分管人事教育司，聯(lián)系大連海事大學(xué)、管理干部學(xué)院(部黨校)。李小鵬則負責(zé)交通運輸部業(yè)務(wù)和行政管理工作。

這樣的分工也會根據(jù)部門不同有細微不同，主要是聯(lián)系部門。

比如，機構(gòu)改革前的國家質(zhì)檢總局局長、黨組成員是支樹平，負責(zé)全局全面工作，同時負責(zé)聯(lián)系國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、總局發(fā)展研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國信息安全認(rèn)證中心。質(zhì)檢總局黨組書記、副局長侯建國主持中共質(zhì)檢總局黨組工作，同時負責(zé)聯(lián)系總局干部教育中心、巡視辦。

改革前國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)班子

機構(gòu)改革后，支樹平、侯建國都不再在國務(wù)院直屬機構(gòu)任職。支樹平任全國政協(xié)提案委員會副主任，侯建國任‘中國科學(xué)院黨組副書記、副院長(正部長級)。

張克還介紹，“雙首長”在官網(wǎng)排名有先后，并不統(tǒng)一，是有不同情況。“為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，大部分的是黨組(委)書記在前、行政首長在后，但是也有一些比較專業(yè)的部門不是這樣，那就說明這個部門的行政首長在這個專業(yè)領(lǐng)域、這個系統(tǒng)的工作中比較重要，行業(yè)內(nèi)比較權(quán)威、影響力較大。”

央行“雙首長”有啥不一樣？

這次機構(gòu)改革后，從目前公布的領(lǐng)導(dǎo)班子名單來看，新組建的應(yīng)急管理部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局，以及新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子的央行都采取了“雙首長制”。

3月26日下午，央行召開干部大會，正式宣布易綱出任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔(dān)任央行黨委書記、副行長。在這之前，央行的黨委書記和行長都是由一人擔(dān)任，比如剛剛卸任的周小川，他在央行黨委書記、行長的職位上工作了15年還多。

央行官網(wǎng)截圖

在張克看來，央行的安排頗為特殊。

“一個國務(wù)院事業(yè)單位的一把手兼任國務(wù)院組成部門的黨委書記，這在之前是很少見的。很明顯是要加強金融監(jiān)管協(xié)同，就是一行兩會一局(外管局)這三者的協(xié)同。”張克說，加強監(jiān)管協(xié)同有很多種方式，比如這次銀監(jiān)會、保監(jiān)會整合，以及之前國務(wù)院成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，并將辦公室設(shè)在央行，措施不同，但目的都是一致的，都是為了加強金融監(jiān)管協(xié)同。

干部大會上，行長、黨委書記都就新工作發(fā)聲。

新任行長易綱表示，全面擔(dān)負和履行行長職責(zé)，和樹清書記與黨委成員精誠團結(jié)，凝聚全行合力，共同開創(chuàng)人民銀行工作新局面。

新任黨委書記郭樹清表示，全力支持易綱同志履行行長職責(zé)，緊密團結(jié)、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，做好人民銀行各項工作。

改革后的“雙首長”特別在哪兒？

更多的機構(gòu)“雙首長”的設(shè)置與部門改革有關(guān)。

“在機構(gòu)改革的時候出現(xiàn)了‘雙首長制’，我認(rèn)為大部分是出于人事安排的考慮，”張克說，“比如，原來的兩三個部門合并到一起了，都是正部級部門，人事如何安排合適呢?‘雙首長’就是一個選擇，以后慢慢再來消化。”

比如國家市場監(jiān)督管理總局，該局整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部的部分職責(zé)，局長、黨組副書記張茅是原國家工商行政管理總局局長，黨組書記、副局長畢井泉是原國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長。

類似的還有新組建的應(yīng)急管理部，黨組書記黃明，部長、黨組副書記王玉普，分別是原公安部黨委副書記、副部長(正部長級)，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。根據(jù)機構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部的組建整合的職責(zé)中包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)。而黃明在公安部期間曾分管消防管理。

對“雙首長”的職責(zé)，前面政知見只講了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)、行政工作的區(qū)別。

具體到實際工作層面，張克有一個更細節(jié)的解釋：一般部委里面有兩個最重要的會議，一個是部務(wù)會，一個是黨組(委)會，以前這兩個會議有可能一起開，但從嚴(yán)治黨之后，要求不能以部務(wù)會的形式代替黨組(委)會，也就是說重大事項、人事安排不能再在部務(wù)會上討論，必須在黨組(委)會上討論。

關(guān)鍵詞： 首長 頗為 部門