大連位于中國遼東半島南端,東瀕黃海,西臨渤海，擁有世界聞名的天然深水良港大連港，其也是東北地區(qū)唯一的國際通商口岸，與全球160多個國家和地區(qū)的300多個港口開展貿(mào)易往來。

從歷史、地域、自然條件等綜合因素來看，對外開放是大連最為突出的發(fā)展優(yōu)勢，大連人民探索開放道路的腳步也從未停歇。

近日，在商務(wù)部人事司2021年第四期地市商務(wù)局長能力建設(shè)培訓(xùn)班上，大連市商務(wù)局副局長劉國志介紹了大連市對外開放的歷史進程和未來愿景。

勇立潮頭開放優(yōu)勢凸顯

開放平臺優(yōu)勢突出。1984年，中國第一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在遼寧大連成立。同年，大連被確定為全國首批沿海開放城市之一。大連被賦予一系列引進外資的優(yōu)惠政策，成為中國北方地區(qū)對外開放的重要窗口，邁出了經(jīng)濟快速增長的步伐。

1992年5月，國務(wù)院批準設(shè)立大連保稅區(qū)，這是中國第一個封閉實行通行證出入的保稅區(qū)。2000年4月，國務(wù)院批準設(shè)立大連出口加工區(qū)，這是全國首批15個出口加工區(qū)試點之一。2003年，黨中央、國務(wù)院確定把大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運中心。2006年，國務(wù)院正式批準設(shè)立東北唯一的保稅港區(qū)大窯灣保稅港區(qū)。商務(wù)部將全國第一個“中國服務(wù)外包基地城市”授予大連。2014年6月，國務(wù)院同意設(shè)立東北首個國家級新區(qū)大連金普新區(qū)。2017年4月10日，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌運營。2020年，大連市入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，金普新區(qū)入選全國級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。同年，經(jīng)國務(wù)院批準，大連出口加工區(qū)和大窯灣保稅港區(qū)分別轉(zhuǎn)型升級為大連灣里綜合保稅區(qū)和大窯灣綜合保稅區(qū)。同時，遼寧省在大連市范圍內(nèi)規(guī)劃布局了19個遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)。

對外招商引資成果豐碩。自1984年8月批準成立第一家外商投資企業(yè)以來，大連市外資企業(yè)從無到有、從小到大，從規(guī)模擴張到注重質(zhì)量。

據(jù)劉國志介紹，截至2020年年底，大連市累計引進外商投資企業(yè)16551家，實際使用外資1106億美元，共引進世界500強企業(yè)121家，投資283個項目;實際利用外資規(guī)模不斷擴大，利用外資水平穩(wěn)步提升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)引資占比分別為49.6%和49.7%。

對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市進出口總額3854.2億元，全國排名第19位。全市外貿(mào)存量企業(yè)3萬多家，進出口總額分別占遼寧省的60%和東北地區(qū)的40%，出口市場覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。

大連市外貿(mào)發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，一般貿(mào)易進出口比重過半，民營企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展的重要力量，出口比重達47.6%，對“一帶一路”沿線國家出口占比超過33%。

對外投資合作快速發(fā)展。對外經(jīng)濟合作由單純的勞務(wù)輸出到“走出去”跨國經(jīng)營。截至2020年年底，大連市共有525家企業(yè)在60多個國家(地區(qū))新設(shè)、參股投資企業(yè)762家，累計協(xié)議總投資額220.9億美元。

“一帶一路”沿線國家國際產(chǎn)能合作以及遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。今年前7個月，全市境外投資備案項目13個，協(xié)議總投資額12808.9萬美元，同比增長19%。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。作為大連對外開放的主戰(zhàn)場、主力軍，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)自2017年4月10日掛牌以來，累計推出350余項創(chuàng)新成果，構(gòu)建了以制造業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

掛牌以來，片區(qū)累計新增注冊企業(yè)3.9萬家，是獲批前的5.9倍;累計新增外資企業(yè)532家，是獲批前的1.86倍;用全市1/200的面積集聚了全市1/9的企業(yè)和1/6的外資企業(yè)，實現(xiàn)了全市1/3的進出口總額，有效發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

繼往開來開放創(chuàng)新踐初心

開放是基因，創(chuàng)新是使命。面向未來的對外開放工作，劉國志表示，大連市將以打造對外開放新前沿為主線，搶抓東北地區(qū)全面振興、全方位振興和遼寧率先振興以及RCEP等重大戰(zhàn)略機遇。

加快落實遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)重點任務(wù)。大連市將高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快推動制度型開放，在規(guī)則對接、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

推進中日(大連)地方合作示范區(qū)建設(shè)。2020年4月27日，國家發(fā)展改革委正式復(fù)函，支持大連市設(shè)立中日地方發(fā)展合作示范區(qū)。下一階段，大連市將重點聚焦高端裝備制造和新材料等重點產(chǎn)業(yè)，在貿(mào)易物流、生命健康、文化旅游、城市治理等領(lǐng)域開展對日合作。

緊抓RCEP簽署機遇，主動探索對外開放新路徑。劉國志表示，結(jié)合RCEP確定的相關(guān)規(guī)則和大連市現(xiàn)狀，大連將努力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，利用RCEP規(guī)則進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易便利化水平。以RCEP落地實施為契機，大連市將聚焦“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建鏈、補鏈、強鏈、固鏈、延鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖。

“近年來，大連利用外資總量持續(xù)保持低位，與其他計劃單列市相比仍有較大差距，這嚴重制約了全市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。”劉國志直言。

據(jù)介紹，香港地區(qū)、日本、韓國、新加坡是大連市最重要的外資來源地，2019年來自上述4個市場的外資分別為4.07億美元、1.61億美元、0.37億美元和0.15億美元，占大連利用外資總額的71%，且日本和韓國的投資大多集中在制造業(yè)。

劉國志表示，RCEP投資規(guī)則涵蓋投資保護、自由化、促進和便利化四個方面，有利于大連加強與日韓的合作，吸引日韓企業(yè)來華投資，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

“我們將利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的政策便利，加大在RCEP投資、知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)合作方面的研究力度，切實改善營商環(huán)境，繼續(xù)加大對日本、韓國先進制造業(yè)的引進力度，充分利用并加強這一優(yōu)勢，提升全市在整個區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。”劉國志說。

在他看來，RCEP規(guī)則中“實行原產(chǎn)成分累積規(guī)則”對大連市外貿(mào)的發(fā)展尤其有利，利用RCEP規(guī)則可以進一步優(yōu)化大連市的外貿(mào)結(jié)構(gòu)。在大連市出口中，一般貿(mào)易所占比重僅為37.78%，而加工貿(mào)易占比高達55.18%，如果能夠充分利用原產(chǎn)地規(guī)則，可以更大程度地享受稅收優(yōu)惠。

具體來看，大連市的出口產(chǎn)品中，集成電路、機械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、船舶、儀器儀表、電動機及發(fā)電機、汽車零部件幾項產(chǎn)品的出口占總出口額的43.92%，是優(yōu)勢出口產(chǎn)品。這些產(chǎn)品具有較高的技術(shù)含量，出口潛力巨大。RCEP規(guī)則將為大連市擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供機遇。

水海產(chǎn)品、服裝、紡織品三類產(chǎn)品的出口占大連市產(chǎn)品出口額的17.33%，RCEP規(guī)則對從事水海產(chǎn)品、服裝以及紡織品的中小企業(yè)是利好，有利于大連市擴大相關(guān)產(chǎn)品的出口。

此外，大連在服務(wù)出口尤其是軟件服務(wù)外包出口上具備優(yōu)勢，RCEP中新的貿(mào)易規(guī)則也將強化這一優(yōu)勢。同時，大連市還將利用RCEP規(guī)則促進文化產(chǎn)品出口。(曲曉麗)

關(guān)鍵詞： 出口比重 外貿(mào)發(fā)展動能 進出口總額 國際產(chǎn)能