大連位于中國(guó)遼東半島南端,東瀕黃海,西臨渤海，擁有世界聞名的天然深水良港大連港，其也是東北地區(qū)唯一的國(guó)際通商口岸，與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口開展貿(mào)易往來(lái)。

從歷史、地域、自然條件等綜合因素來(lái)看，對(duì)外開放是大連最為突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大連人民探索開放道路的腳步也從未停歇。

近日，在商務(wù)部人事司2021年第四期地市商務(wù)局長(zhǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)班上，大連市商務(wù)局副局長(zhǎng)劉國(guó)志介紹了大連市對(duì)外開放的歷史進(jìn)程和未來(lái)愿景。

勇立潮頭開放優(yōu)勢(shì)凸顯

開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出。1984年，中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在遼寧大連成立。同年，大連被確定為全國(guó)首批沿海開放城市之一。大連被賦予一系列引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，成為中國(guó)北方地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，邁出了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的步伐。

1992年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連保稅區(qū)，這是中國(guó)第一個(gè)封閉實(shí)行通行證出入的保稅區(qū)。2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連出口加工區(qū)，這是全國(guó)首批15個(gè)出口加工區(qū)試點(diǎn)之一。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院確定把大連建設(shè)成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。2006年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立東北唯一的保稅港區(qū)大窯灣保稅港區(qū)。商務(wù)部將全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”授予大連。2014年6月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立東北首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)大連金普新區(qū)。2017年4月10日，中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)。2020年，大連市入選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，金普新區(qū)入選全國(guó)級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大連出口加工區(qū)和大窯灣保稅港區(qū)分別轉(zhuǎn)型升級(jí)為大連灣里綜合保稅區(qū)和大窯灣綜合保稅區(qū)。同時(shí)，遼寧省在大連市范圍內(nèi)規(guī)劃布局了19個(gè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)。

對(duì)外招商引資成果豐碩。自1984年8月批準(zhǔn)成立第一家外商投資企業(yè)以來(lái)，大連市外資企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，從規(guī)模擴(kuò)張到注重質(zhì)量。

據(jù)劉國(guó)志介紹，截至2020年年底，大連市累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)16551家，實(shí)際使用外資1106億美元，共引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)121家，投資283個(gè)項(xiàng)目;實(shí)際利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資水平穩(wěn)步提升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)引資占比分別為49.6%和49.7%。

對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市進(jìn)出口總額3854.2億元，全國(guó)排名第19位。全市外貿(mào)存量企業(yè)3萬(wàn)多家，進(jìn)出口總額分別占遼寧省的60%和東北地區(qū)的40%，出口市場(chǎng)覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

大連市外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，一般貿(mào)易進(jìn)出口比重過(guò)半，民營(yíng)企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展的重要力量，出口比重達(dá)47.6%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口占比超過(guò)33%。

對(duì)外投資合作快速發(fā)展。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作由單純的勞務(wù)輸出到“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。截至2020年年底，大連市共有525家企業(yè)在60多個(gè)國(guó)家(地區(qū))新設(shè)、參股投資企業(yè)762家，累計(jì)協(xié)議總投資額220.9億美元。

“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作以及遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年前7個(gè)月，全市境外投資備案項(xiàng)目13個(gè)，協(xié)議總投資額12808.9萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19%。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。作為大連對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)自2017年4月10日掛牌以來(lái)，累計(jì)推出350余項(xiàng)創(chuàng)新成果，構(gòu)建了以制造業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

掛牌以來(lái)，片區(qū)累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)3.9萬(wàn)家，是獲批前的5.9倍;累計(jì)新增外資企業(yè)532家，是獲批前的1.86倍;用全市1/200的面積集聚了全市1/9的企業(yè)和1/6的外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市1/3的進(jìn)出口總額，有效發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”作用。

繼往開來(lái)開放創(chuàng)新踐初心

開放是基因，創(chuàng)新是使命。面向未來(lái)的對(duì)外開放工作，劉國(guó)志表示，大連市將以打造對(duì)外開放新前沿為主線，搶抓東北地區(qū)全面振興、全方位振興和遼寧率先振興以及RCEP等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

加快落實(shí)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)。大連市將高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)制度型開放，在規(guī)則對(duì)接、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

推進(jìn)中日(大連)地方合作示范區(qū)建設(shè)。2020年4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委正式復(fù)函，支持大連市設(shè)立中日地方發(fā)展合作示范區(qū)。下一階段，大連市將重點(diǎn)聚焦高端裝備制造和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在貿(mào)易物流、生命健康、文化旅游、城市治理等領(lǐng)域開展對(duì)日合作。

緊抓RCEP簽署機(jī)遇，主動(dòng)探索對(duì)外開放新路徑。劉國(guó)志表示，結(jié)合RCEP確定的相關(guān)規(guī)則和大連市現(xiàn)狀，大連將努力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，利用RCEP規(guī)則進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易便利化水平。以RCEP落地實(shí)施為契機(jī)，大連市將聚焦“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、延鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖。

“近年來(lái)，大連利用外資總量持續(xù)保持低位，與其他計(jì)劃單列市相比仍有較大差距，這嚴(yán)重制約了全市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”劉國(guó)志直言。

據(jù)介紹，香港地區(qū)、日本、韓國(guó)、新加坡是大連市最重要的外資來(lái)源地，2019年來(lái)自上述4個(gè)市場(chǎng)的外資分別為4.07億美元、1.61億美元、0.37億美元和0.15億美元，占大連利用外資總額的71%，且日本和韓國(guó)的投資大多集中在制造業(yè)。

劉國(guó)志表示，RCEP投資規(guī)則涵蓋投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四個(gè)方面，有利于大連加強(qiáng)與日韓的合作，吸引日韓企業(yè)來(lái)華投資，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

“我們將利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策便利，加大在RCEP投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)合作方面的研究力度，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)加大對(duì)日本、韓國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的引進(jìn)力度，充分利用并加強(qiáng)這一優(yōu)勢(shì)，提升全市在整個(gè)區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。”劉國(guó)志說(shuō)。

在他看來(lái)，RCEP規(guī)則中“實(shí)行原產(chǎn)成分累積規(guī)則”對(duì)大連市外貿(mào)的發(fā)展尤其有利，利用RCEP規(guī)則可以進(jìn)一步優(yōu)化大連市的外貿(mào)結(jié)構(gòu)。在大連市出口中，一般貿(mào)易所占比重僅為37.78%，而加工貿(mào)易占比高達(dá)55.18%，如果能夠充分利用原產(chǎn)地規(guī)則，可以更大程度地享受稅收優(yōu)惠。

具體來(lái)看，大連市的出口產(chǎn)品中，集成電路、機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、船舶、儀器儀表、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)、汽車零部件幾項(xiàng)產(chǎn)品的出口占總出口額的43.92%，是優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品。這些產(chǎn)品具有較高的技術(shù)含量，出口潛力巨大。RCEP規(guī)則將為大連市擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供機(jī)遇。

水海產(chǎn)品、服裝、紡織品三類產(chǎn)品的出口占大連市產(chǎn)品出口額的17.33%，RCEP規(guī)則對(duì)從事水海產(chǎn)品、服裝以及紡織品的中小企業(yè)是利好，有利于大連市擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品的出口。

此外，大連在服務(wù)出口尤其是軟件服務(wù)外包出口上具備優(yōu)勢(shì)，RCEP中新的貿(mào)易規(guī)則也將強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大連市還將利用RCEP規(guī)則促進(jìn)文化產(chǎn)品出口。(曲曉麗)

關(guān)鍵詞： 出口比重 外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能 進(jìn)出口總額 國(guó)際產(chǎn)能