近年來，國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源需求不斷增加，但由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，實(shí)地境外預(yù)檢遇到難題，如何保證順利引種成為企業(yè)“急難愁盼”的問題。

為在筑牢國(guó)門生物安全防線的同時(shí)服務(wù)國(guó)家種業(yè)振興，口岸部門著力打造了五位一體的新預(yù)檢模式，以“實(shí)地預(yù)檢+遠(yuǎn)程預(yù)檢+體系評(píng)估+信用管理+效能評(píng)價(jià)”強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)解難題、減成本、增效益，促進(jìn)境外預(yù)檢工作升級(jí)增效。

初步測(cè)算，與改革前相比，新的預(yù)檢模式可減少62%的派出人員數(shù)量、66%的境外停留時(shí)間及83%的費(fèi)用支出。今年前三季度，海關(guān)對(duì)進(jìn)境活動(dòng)物實(shí)施遠(yuǎn)程預(yù)檢105批、51萬頭，節(jié)省預(yù)檢費(fèi)用500多萬元，遠(yuǎn)程預(yù)檢淘汰不合格動(dòng)物8.93萬頭，為企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失約18億元。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源高效引進(jìn)

針對(duì)筑牢國(guó)門生物安全防線和振興國(guó)家種業(yè)的雙重任務(wù)，海關(guān)組成工作專班對(duì)境外預(yù)檢制度進(jìn)行專題研究，結(jié)合輸出國(guó)以往貿(mào)易體系評(píng)估、信用狀況及進(jìn)境疫病檢出、疫情發(fā)生情況等因素，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了五位一體的新預(yù)檢模式。

據(jù)介紹，新模式減少了實(shí)地預(yù)檢的頻次，縮短了企業(yè)引種貿(mào)易周期，降低了貿(mào)易船期風(fēng)險(xiǎn)，而且企業(yè)無需承擔(dān)預(yù)檢費(fèi)用，在有效保障預(yù)檢工作成效的基礎(chǔ)上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源等農(nóng)產(chǎn)品安全高效引進(jìn)。

事實(shí)上，境外預(yù)檢不僅是國(guó)際通行慣例和法定檢疫制度，也是關(guān)口前移、御疫于國(guó)門之外的重要舉措。

在探索預(yù)檢模式改革方面，中國(guó)海關(guān)部門進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理制度，建立信用管理、檢疫體系評(píng)估、預(yù)檢效果評(píng)價(jià)等19項(xiàng)工作制度，并根據(jù)不同國(guó)家、不同動(dòng)物種類規(guī)范了56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)境動(dòng)物境外預(yù)檢工作流程，形成110份作業(yè)指導(dǎo)書類文件，做到了業(yè)務(wù)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“同部署、同推進(jìn)、同檢查、同評(píng)價(jià)”。

同時(shí)，海關(guān)廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情打造了“1+N”監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)施《國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)方案(動(dòng)物檢疫部分)》。通過實(shí)施國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)，首次在進(jìn)境動(dòng)物監(jiān)測(cè)中檢出戊型肝炎、豬圓環(huán)病毒2型等疫病，共檢出不合格動(dòng)物4495頭，檢出率同比提高21.5%，切實(shí)筑牢了國(guó)門生物安全防線。

科技賦能監(jiān)管升級(jí)

海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的預(yù)檢模式運(yùn)用“制度+科技”，開發(fā)應(yīng)用“進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)”，實(shí)施預(yù)檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)檢全過程“進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”，持續(xù)打造健全完善的智慧動(dòng)植檢體系。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，遠(yuǎn)程預(yù)檢不僅有效防范了疫情疊加，保障了種用活動(dòng)物等優(yōu)良種質(zhì)資源的安全和穩(wěn)定進(jìn)口，也進(jìn)一步豐富了預(yù)檢手段。

“遠(yuǎn)程預(yù)檢人員充分利用通信技術(shù)，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與出口國(guó)主管部門以及出口企業(yè)實(shí)時(shí)溝通，通過審核文字、數(shù)據(jù)、圖片、音視頻、文檔材料，關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)與境外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻連線，保質(zhì)保量完成對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品境外預(yù)檢工作。同時(shí)通過‘進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)’實(shí)現(xiàn)對(duì)每一頭進(jìn)境活動(dòng)物從境外農(nóng)場(chǎng)檢疫到境內(nèi)隔離檢疫全鏈條全流程監(jiān)管，有效保障進(jìn)境動(dòng)物的健康安全。”上述負(fù)責(zé)人表示。

按照新的預(yù)檢模式，對(duì)出口國(guó)官方監(jiān)管體系完善且已多年實(shí)施實(shí)地預(yù)檢的國(guó)家，中國(guó)每年只需開展1~2次實(shí)地預(yù)檢;出口國(guó)工作質(zhì)量和誠(chéng)信情況發(fā)生變化時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)地預(yù)檢次數(shù)。目前，境外預(yù)檢時(shí)間已縮短為10~30天。此外，“體系評(píng)估+信用管理+效能評(píng)價(jià)”的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制也確保了遠(yuǎn)程預(yù)檢工作成效。

海關(guān)總署負(fù)責(zé)人表示，下一步，海關(guān)將加大與境外官方的溝通力度，推動(dòng)壓實(shí)境外官方監(jiān)管責(zé)任和出口企業(yè)主體責(zé)任，確保輸華種用動(dòng)物符合雙邊議定書要求，把改革措施落到實(shí)處。(劉昕)

關(guān)鍵詞： 五位一體 新預(yù)檢模式 國(guó)家種業(yè)振興 智慧動(dòng)植檢體系