10月5日，美國以228對206票通過了1.2萬億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案，該法案接下來將交由總統(tǒng)拜登簽署成為法律，在未來5年投入1.2萬億美元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施。美國參議院早前公布支出約1萬億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案--《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，拜登承諾將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并提高美國的競爭力。

雖然1.2萬億美元比之前拜登希望推出的3.5萬億美元縮水很多，但依然是美國自二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的基建計劃，并在很大程度上效仿中國的新基建政策，計劃將美國道路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)與數(shù)字化、智能化等建設(shè)結(jié)合起來，以長期推動美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受該計劃消息的影響，大多數(shù)國際大宗商品市場轉(zhuǎn)跌為漲，其中鋼材、鐵礦石、銅、鋁等基建中需求最受益的品種漲幅明顯。從全球供需平衡表來看，美國基建投資增強(qiáng)，對大宗商品價格的邊際影響排序為有色金屬、能源、黑色金屬、農(nóng)產(chǎn)品。從另一角度看，拜登“新基建”計劃落地實行的話，將進(jìn)一步加大對大宗商品的需求量，并推高大宗商品價格，從而將影響美國及全球今后一段時期的通脹率。

美國目前以世界第一強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)地位而言，確實面臨基建設(shè)施陳舊的現(xiàn)狀。當(dāng)前美國基礎(chǔ)設(shè)施人均規(guī)模居世界前列，卻面臨眾多基礎(chǔ)設(shè)施老化和年久失修問題。拜登坦言，“美國是世界上最富有的國家，但就基礎(chǔ)設(shè)施的總體質(zhì)量而言排名第13位。經(jīng)過幾十年的投資縮減，我們的道路、橋梁和供水系統(tǒng)正在崩潰。我們的電網(wǎng)容易發(fā)生災(zāi)難性的停電”。例如，今年2月，美國得克薩斯州因為寒潮和暴雪，導(dǎo)致超430萬戶家庭斷電，近400萬人陷入到饑寒交迫的狀態(tài);今年5月，美國管道運(yùn)輸公司遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，被迫關(guān)閉相關(guān)設(shè)備，美國17個州進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。美國能源部發(fā)布最新的《光伏未來研究》報告稱，要達(dá)成電力系統(tǒng)脫碳目標(biāo)，美國光伏每年的新增裝機(jī)容量需在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻三倍以上，到2035年，光伏裝機(jī)需要達(dá)到10億千瓦以上。然而，截至2020年底，美國光伏累計裝機(jī)容量僅有7600萬千瓦，遠(yuǎn)不及目標(biāo)所需。所以，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，也是美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的迫切所需。

《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》規(guī)定，美國基礎(chǔ)建設(shè)中將創(chuàng)造無法外包的高薪工作，包括對客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和公共交通的最重大投資，這些工作不僅將改變美國的運(yùn)輸系統(tǒng)，也將會給美國帶來更多的就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)崗位。當(dāng)下美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍具有很多不確定性，美國商務(wù)部11月初公布的首次預(yù)估數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情持續(xù)、供應(yīng)瓶頸限制和通脹高企等因素影響，今年第三季度美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算增長2%，增幅遠(yuǎn)不及第二季度的6.7%。為重返疫情之前的狀態(tài)。拜登希望通過加大基礎(chǔ)建設(shè)，制造有效需求來刺激經(jīng)濟(jì)活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

另外，通過基建投資重振美國制造業(yè)也是拜登的一個設(shè)想。自拜登上臺以后，曾在多個場合提及前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福，并聲稱將采取與上世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”時期“羅斯福新政”相似的“重建美好”計劃，通過大力修建公共基礎(chǔ)設(shè)施來緩解危機(jī)，刺激美國制造業(yè)蘇醒。拜登還強(qiáng)調(diào)，該法案將在應(yīng)對氣候危機(jī)方面取得歷史性的重大進(jìn)展。該法案將在全國建立有史以來第一個全國性的電動汽車充電站網(wǎng)絡(luò)，將讓美國在制造太陽能電池板、風(fēng)電場、電池和電動汽車方面取得進(jìn)步，以發(fā)展這些供應(yīng)鏈，獎勵支付高薪和從美國采購材料的公司，并允許出口這些產(chǎn)品和技術(shù)走向世界。

不過當(dāng)前美國本土制造業(yè)空心化很嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果沒有制造業(yè)的配合，充分就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是暫時現(xiàn)象。所以，《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》規(guī)定美國基礎(chǔ)建設(shè)中很多工種無法外包，以及下一步美國是否會借助這種新基建來塑造新的市場準(zhǔn)入門檻將成為人們關(guān)注的問題之一。(路 虹)

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