去年年底，一批進境維修設(shè)備在完成海關(guān)申報后順利進入徐州綜保區(qū)并完成入庫。這是首單落地徐州綜保區(qū)的保稅維修業(yè)務(wù)，也是淮海經(jīng)濟區(qū)的首個保稅維修業(yè)務(wù)。

這批貨值約1000萬元的待維修設(shè)備由徐州綜保區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)江蘇賽米特電子科技有限公司申報入?yún)^(qū)，維修后將再申報出境。“數(shù)量雖少，意義非凡。”該公司負責人王履行這樣評價。他解釋說，作為中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一，淮海經(jīng)濟區(qū)囊括了包括江蘇、山東、河南、安徽四省接壤地區(qū)的20個地級市。此次保稅維修業(yè)務(wù)落地徐州綜保區(qū)，無疑將推動淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展翻開新篇章。

“新篇章”也適用于描述保稅維修在中國的整體表現(xiàn)：2021年建成的130多個保稅維修項目吸納就業(yè)2.4萬多人，正在為外貿(mào)增長集聚更多新動能。此前，在《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新被放在突出位置，結(jié)合當前及今后外貿(mào)發(fā)展新形勢，規(guī)劃提出豐富貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的內(nèi)涵，鼓勵包括保稅維修等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

增列目錄下放權(quán)限鼓勵產(chǎn)業(yè)壯大

2021年12月30日，商務(wù)部與生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》，將包含航空器內(nèi)燃引擎、飛機用起落架、無人機、B型超聲波診斷儀等在內(nèi)的15個編碼的商品增列入綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展的維修業(yè)務(wù)目錄，進一步鼓勵保稅維修業(yè)務(wù)的發(fā)展。去年下半年，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(簡稱《若干措施》)中，自貿(mào)試驗區(qū)“保稅維修”業(yè)務(wù)也被列入改革創(chuàng)新措施之一。

之所以得到如此多來自頂層設(shè)計的支持，保稅維修產(chǎn)品和主體得以不斷擴大，根本原因在于保稅維修所具備的多種優(yōu)勢。

眾所周知，維修是產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)。不同的維修方式，將會直接影響到經(jīng)營成本及時間成本。而選擇綜保區(qū)保稅維修監(jiān)管方式，則在成本與時間方面要優(yōu)于一般貿(mào)易進口或者進境修理物品。

海關(guān)相關(guān)專家告訴記者，采取保稅維修進口的程序簡單、易操作并且不用征稅，不用交擔保。與之相比，一般貿(mào)易進口進境時須繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅;而進境修理物品的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅雖然免予繳納，但也要向海關(guān)提供擔保。與此同時，保稅維修產(chǎn)品通常價值高、附加值高，維修過程中所需技術(shù)含量和對人才的要求也比較高，對推動外貿(mào)發(fā)展提檔升級極為有利。

此外，保稅維修產(chǎn)品進出境之間涉及到海關(guān)監(jiān)管等工作較多，所以貿(mào)易投資的自由化、便利化程度對這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在《若干措施》對保稅維修提供了比現(xiàn)有的政策更加寬松的待遇，特別是將項目的審批權(quán)限下放給地方省市，對企業(yè)來說非常便利。這些都為保稅維修的進一步發(fā)展壯大提供了政策基礎(chǔ)。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦召開國務(wù)院政策例行吹風會上曾表示，保稅維修既有利于手機、計算機、醫(yī)療器械、運輸設(shè)備等出口，有利于服務(wù)業(yè)出口，有利于吸引外資，有利于市場主體經(jīng)營空間、發(fā)展?jié)摿Φ臄U圍與壯大，有利于綠色制造發(fā)展。

打造“樣板田”復(fù)制自貿(mào)新政為產(chǎn)業(yè)“添翼”

綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心支撐和基礎(chǔ)平臺，是“試驗田”中的“樣板田”。

位于煙臺綜合保稅區(qū)內(nèi)的富士康(煙臺)科技集團建有完整的手機、游戲機等生產(chǎn)鏈，隨著更多的國產(chǎn)商品“走出去”，如何讓他們“回得來”“修得好”成為中國高端制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，更好提供全生命周期增值服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“借助綜合保稅區(qū)‘保稅維修’政策，企業(yè)不僅增加了訂單種類和數(shù)量，也為提升自身產(chǎn)品質(zhì)量積累了經(jīng)驗，客戶滿意度也不斷提升。”富士康(煙臺)園區(qū)關(guān)務(wù)總管何長清說。

位于蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的蘇州捷德航空技術(shù)有限公司，主要從事直升機保稅維修、保稅展示、經(jīng)營性租賃，是江蘇省首個直升機全球維修檢測中心、直升機綜合體項目。作為綜保區(qū)直升機保稅維修“嘗鮮者”，該公司的保稅維修業(yè)務(wù)量持續(xù)上升。2021年前10個月維修貨值達7.88億元。

其實，在捷德航空發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)的過程中也曾遭遇“煩惱”。據(jù)主管陳瑢介紹，直升機保稅維修時產(chǎn)生了各種廢料、壞件，由于種類繁雜，數(shù)量多、個頭小，清點起來十分困難。根據(jù)海關(guān)保稅維修政策，企業(yè)進境維修過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件等原則上應(yīng)復(fù)運出境，確實無法復(fù)運出境的應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行銷毀處置。“但復(fù)運出境難度大、成本高”，如何依法依歸處置這些維修廢料讓陳瑢犯了難。針對這一問題，蘇州海關(guān)駐虎丘辦事處復(fù)制了蘇州自貿(mào)片區(qū)“關(guān)證一鏈通”創(chuàng)新制度，通過引入第三方公證機構(gòu)參與的方式，完成維修廢料銷毀。于是，在專業(yè)公司的協(xié)助下，該批廢料完成了銷毀處理。

“銷毀過程中，公證機構(gòu)和海關(guān)的工作人員全程跟進，解決了企業(yè)廢料清點難、監(jiān)管難等一系列問題，流程更加規(guī)范，信息更加透明，有效降低了我們的違規(guī)風險和運營成本。”蘇州捷德航空技術(shù)有限公司副總經(jīng)理岳學(xué)勇說。相比退運此次銷毀為企業(yè)節(jié)約各種費用30多萬元。(劉昕)

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