中國(guó)證券網(wǎng)訊(記者 李丹丹)國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝日前撰文指出，隨著我國(guó)跨境資本流動(dòng)趨于平衡，前期采取的宏觀審慎政策已全部恢復(fù)中性。未來(lái)，我國(guó)跨境資本雙向流動(dòng)將成為常態(tài)，總體上仍將保持基本平衡。下一步，在管理理念上，外匯管理部門(mén)將堅(jiān)持政策中性原則，外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管強(qiáng)調(diào)跨境資金雙向流動(dòng)政策標(biāo)準(zhǔn)的一致性，即既支持合法合規(guī)資金流出，也支持合法合規(guī)資金流入。

他表示，2017年我國(guó)跨境資本流動(dòng)和外匯供求基本平衡，外匯儲(chǔ)備小幅回升，人民幣對(duì)美元匯率穩(wěn)中有升，對(duì)一籃子貨幣基本穩(wěn)定。2018年在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖帶來(lái)外需增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)預(yù)期不斷改善的背景下，我國(guó)國(guó)際收支和跨境資本流動(dòng)將保持總體基本平衡。

潘功勝介紹，下一步，外匯管理部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的均衡管理。

在管理目標(biāo)上，理性看待外匯儲(chǔ)備增減，更強(qiáng)調(diào)在高水平貿(mào)易投資自由化、便利化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支動(dòng)態(tài)平衡。

在管理理念上，堅(jiān)持政策中性原則。外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管強(qiáng)調(diào)跨境資金雙向流動(dòng)政策標(biāo)準(zhǔn)的一致性：既支持合法合規(guī)資金流出，也支持合法合規(guī)資金流入。

在外匯執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)真實(shí)合法合規(guī)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期的一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，對(duì)違法的流出、違法的流入都嚴(yán)厲打擊，重點(diǎn)打擊地下錢(qián)莊、虛假交易、操縱市場(chǎng)等各種形式的違法違規(guī)行為，維護(hù)外匯市場(chǎng)正常秩序。

具體而言，他指出，一方面實(shí)行更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策。一是堅(jiān)持依法行政，保障真實(shí)合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目用匯需求。二是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，支持培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。不斷完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，繼續(xù)支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)。三是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。研究準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式下的外資企業(yè)外匯管理新框架，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)對(duì)外直接投資的規(guī)范和引導(dǎo)，按照分類(lèi)管理的原則，重點(diǎn)支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資。

另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。一是推動(dòng)證券市場(chǎng)雙向開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)股票、債券市場(chǎng)開(kāi)放，完善“債券通”，研究“滬倫通”，支持滬港、深港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通。改革完善合格機(jī)構(gòu)投資者(QFII、RQFII、QDII、RQDII等)外匯管理制度。進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體在更大空間配置資產(chǎn)的便利性。擴(kuò)大境內(nèi)商品期貨等衍生品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。二是建立健全開(kāi)放的、有競(jìng)爭(zhēng)力的外匯市場(chǎng)。增加外匯市場(chǎng)深度，擴(kuò)大交易主體，豐富交易工具，拓展交易范圍，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放，滿足不同主體的避險(xiǎn)需求。三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“財(cái)務(wù)中性”意識(shí)，綜合運(yùn)用各類(lèi)外匯市場(chǎng)工具開(kāi)展套期保值，做好匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。

與此同時(shí)，構(gòu)建跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系。建立和完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建銀行部門(mén)跨境資本流動(dòng)宏觀審慎評(píng)估體系。豐富跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的政策工具箱，包括以降低跨境資本大幅波動(dòng)為目標(biāo)的管理工具，如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;以銀行和短期資本流動(dòng)為重點(diǎn)的宏觀審慎管理政策等，逆周期調(diào)節(jié)外匯市場(chǎng)短期波動(dòng)，維護(hù)金融體系安全和國(guó)際收支平衡。

此外，完善外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管框架。一是保持政策跨周期的穩(wěn)定性和一致性。依法依規(guī)維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序，保持法律適用和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期的一致性，保持對(duì)外匯違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。二是堅(jiān)持真實(shí)性、合法性和合規(guī)性審核。履行反洗錢(qián)、反避稅、反恐怖融資等審查義務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)參與者合法權(quán)益，打擊價(jià)格操縱、虛假?gòu)V告、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。三是堅(jiān)持跨境交易“留痕”原則，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管。四是配合做好外商投資國(guó)家安全審查。

他還指出，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與貨幣政策、匯率政策、跨境資本流動(dòng)政策的協(xié)調(diào)配合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，充分發(fā)揮外匯儲(chǔ)備保障對(duì)外支付、維護(hù)匯率穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全等作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)投資能力建設(shè)，不斷優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證安全和流動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值。三是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”等重大對(duì)外戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開(kāi)展多元化運(yùn)用，積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 中性 外匯 理念