5月21日，有外國(guó)媒體援引知情人士的話稱(chēng)，中國(guó)準(zhǔn)備取消對(duì)每個(gè)家庭可以生育多少個(gè)孩子的限制，研究在全國(guó)范圍取消生育限制會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。并稱(chēng)可能會(huì)在今年第四季度或2019年決定。

雖然這一消息并未獲得權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。但有越來(lái)越多的學(xué)者正呼吁盡快全面取消生育限制，同時(shí)，全面放開(kāi)生育后應(yīng)提供哪些相應(yīng)的政策配套等問(wèn)題也正受到學(xué)界的關(guān)注。

“全面放開(kāi)生育應(yīng)該只是一個(gè)時(shí)間表的問(wèn)題。從人口學(xué)角度看，越快全面放開(kāi)生育越好，當(dāng)下再在生育上做出計(jì)劃和限制沒(méi)有意義。但也可以理解，制度變遷往往滯后于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授胡湛表示。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位人口學(xué)者都認(rèn)為，全面取消生育限制也很難扭轉(zhuǎn)中國(guó)的低生育率態(tài)勢(shì)，但作為一個(gè)積極信號(hào)具有正向作用。

全面放開(kāi)二孩政策就是一例，它誕生于社會(huì)各界的長(zhǎng)期呼吁中，盡管實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期。一份2016年出版、由時(shí)任國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安主編的研究報(bào)告曾預(yù)測(cè)，通過(guò)實(shí)施“全面二孩”政策，2017年的出生人口可達(dá)到2023萬(wàn)至2195萬(wàn)人。結(jié)果是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年的出生人口數(shù)為1723萬(wàn)人，反而相比上年減少了63萬(wàn)人。

在胡湛看來(lái)，過(guò)去快速發(fā)展的30多年里，各種社會(huì)架構(gòu)和制度安排，是以每個(gè)家庭生一個(gè)孩子為前提來(lái)做設(shè)計(jì)的，尤其是在城市中。即便未來(lái)人們能夠且被允許生育更多孩子，但不敢生、不想生等各種情況都會(huì)出現(xiàn)。

全球化智庫(kù)(CCG)特邀高級(jí)研究員、“人口與未來(lái)”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政也持有相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，全面放開(kāi)生育政策對(duì)提高生育率只能有限作用，沒(méi)法阻止未來(lái)10年左右間出生人口數(shù)的急劇萎縮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要提升生育率需要采取鼓勵(lì)生育的措施，鼓勵(lì)的同時(shí)不能再加上很多限制。

黃文政認(rèn)為，中共十九大也釋放了全面放開(kāi)生育限制的信號(hào)，決策層的態(tài)度已經(jīng)把人口當(dāng)成一種優(yōu)勢(shì)，也看到了中國(guó)存在的低生育率危機(jī)。

十九大報(bào)告中對(duì)人口問(wèn)題的表述如此展開(kāi)：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 這是自1982年計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策以來(lái)，首次在全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告中未提及類(lèi)似“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”的表述。

對(duì)于全面放開(kāi)生育后可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，也需要及時(shí)推出相應(yīng)的配套制度。

胡湛提醒，直接放開(kāi)生育限制會(huì)帶來(lái)許多區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的不平衡。比如說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有上千萬(wàn)留守兒童，還有許多孩子因缺乏良好的早期教育而受到智力方面的損傷，這需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)避免制造出更多這樣遭逢不幸的孩子。

關(guān)鍵詞： 人口政策