“去年海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長。應(yīng)該說，企業(yè)類型繁雜、魚龍混珠，也有個(gè)別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為避稅天堂。”6月21日，在國新辦舉辦的海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上，海南省省長馮飛如是說。他強(qiáng)調(diào)，“鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要”。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開發(fā)布一年之際，全國人大常委會(huì)表決通過了海南自由貿(mào)易港法，這部法律也將進(jìn)一步保護(hù)海南自貿(mào)港避免成為“避稅天堂”。

強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)經(jīng)營

2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)，確定了以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為主要特征的自由貿(mào)易港稅收政策制度體系。隨后海南離島購物免稅購物政策、部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策相繼出臺(tái)。

在減稅方面，海南有“兩個(gè)15%”之說，即實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。這些政策相繼落地，使得海南稅負(fù)明顯低于內(nèi)地，這也使得外界擔(dān)憂海南可能會(huì)淪為“避稅天堂”。

為此，海南采取了一系列措施。在強(qiáng)化源頭管控方面，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。“從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。”馮飛表示。

同時(shí)，海南明確了一律不得簽訂或出臺(tái)與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項(xiàng)，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立完善預(yù)警機(jī)制。

值得一提的是，要求“企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營”是享受海南自由貿(mào)易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。今年3月5日，海南三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營有關(guān)問題的公告》，分情況對(duì)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)。

舉例來說，如果企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則居民企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)四個(gè)要素需均在自貿(mào)港;如果企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則主要把握注冊在自貿(mào)港的居民企業(yè)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)四個(gè)維度實(shí)施對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。

北京商報(bào)記者此前從海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲悉，雖然運(yùn)用“極簡審批”，但關(guān)于招商引進(jìn)企業(yè)的審核是很嚴(yán)格的。如果不符合產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境要求等，就會(huì)被“一票否決”。

在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，馮飛也坦言：“海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新也不多，金融風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控。但自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力越大。目前海南已超前謀劃部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，采取有力措施嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。此外對(duì)做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控作了進(jìn)一步部署。”

重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化

除了避免風(fēng)險(xiǎn)，海南自由貿(mào)易港法重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，為海南自貿(mào)港的創(chuàng)新奠定法律基礎(chǔ)。在自由貿(mào)易港法內(nèi)，第二章、第三章一共有14條對(duì)貿(mào)易投資自由便利作出了專門規(guī)定。

全國人大常委會(huì)委員王超英介紹，這部法律確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對(duì)負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理;在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

“在工作當(dāng)中，我會(huì)接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。我想，法治化是最穩(wěn)定、最可預(yù)期的營商環(huán)境。”馮飛介紹，海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。

“海南要想成為真正的自由貿(mào)易港，法治化營商環(huán)境是其必然選擇。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰也告訴北京商報(bào)記者。從具體舉措來看，海南還將設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、設(shè)立海南國際仲裁院等。“海南下大力氣改進(jìn)營商環(huán)境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實(shí)處。”

同時(shí)，最短外商投資負(fù)面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機(jī)會(huì)，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益。

“自貿(mào)港法將零關(guān)稅、低稅率、對(duì)部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。”馮飛解釋稱，零關(guān)稅目前是實(shí)行正面清單管理為主的方式，列入到清單里的可以免關(guān)稅。而在封關(guān)運(yùn)作之后，采取負(fù)面清單管理方式。從低稅率來說，對(duì)注冊在海南自貿(mào)港符合條件的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對(duì)海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的個(gè)人實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。目前，已經(jīng)出臺(tái)原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項(xiàng)零關(guān)稅政策。

如何確保法律落實(shí)也是未來的關(guān)鍵。海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝談到，海南將用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，財(cái)政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和人才支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提前謀劃儲(chǔ)備一批與海南自由貿(mào)易港法相配套的法律法規(guī)項(xiàng)目。

北京商報(bào)記者陶鳳王晨婷

關(guān)鍵詞： 貿(mào)易投資 投資自由化 便利化 創(chuàng)新