近日，據(jù)陜西省商務(wù)廳透露，上半年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體19176家，同比增長(zhǎng)134.0%，其中新設(shè)企業(yè)9999家，同比增長(zhǎng)69.5%，外資企業(yè)104家，增長(zhǎng)246.7%。

今年以來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展差別化探索，為高質(zhì)量發(fā)展積力蓄能。目前，已有6項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，30項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

拿地即動(dòng)工跑出陜西加速度

7月16日，西安浐灞城市投資建設(shè)有限公司工作人員王翀?jiān)陉兾髯再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)西安浐灞功能區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)取了西安市首個(gè)“分階段建筑工程施工許可證”。“沒(méi)想到從申報(bào)工程規(guī)劃許可證(基坑)到取得建筑工程施工許可證(基坑)僅用了7天的時(shí)間，這擱在過(guò)去是不敢想象的，至少需要三四個(gè)月的時(shí)間。”王翀說(shuō)。

7月7日，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)印發(fā)《分階段辦理建筑工程施工許可證實(shí)施意見(jiàn)(試行)》?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)取得合法用地后，僅需提供相應(yīng)部分材料，即可按照施工進(jìn)展順序，自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

“分階段建筑工程施工許可證”的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)從拿地到動(dòng)工由至少135天壓縮至15天以內(nèi)，動(dòng)工周期節(jié)約89%，項(xiàng)目報(bào)建資料由全流程53項(xiàng)壓縮至28項(xiàng)，精簡(jiǎn)率47%。

在傳統(tǒng)審批模式下，房屋建筑工程的落地開(kāi)工要完成用地手續(xù)、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、完成全部施工圖設(shè)計(jì)并審查通過(guò)后，才可辦理施工許可證，手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)。西安浐灞功能區(qū)通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)10家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從拿地到動(dòng)工這四五個(gè)月是一段企業(yè)“等不起”的日子。“等”就意味著時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。

“分階段辦理施工許可證”打破了整體辦理施工許可證的傳統(tǒng)思維，按施工進(jìn)展劃分為基坑，地下室和‘±00’以上三個(gè)階段，將自主選擇權(quán)交給企業(yè)，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)‘拿地即動(dòng)工’，最大限度地縮短項(xiàng)目建設(shè)周期和資金投入成本，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目提速增效，為企業(yè)注入了活水。”西安浐灞功能區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員古國(guó)杰說(shuō)。

彈性供地降低企業(yè)入駐成本

企業(yè)自建廠房成本高、時(shí)限長(zhǎng)、難度大。在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)灃東新城功能區(qū)，企業(yè)落戶無(wú)需自建廠房即可“拎包入住”。

在灃東新城功能區(qū)，以租代建、以租代購(gòu)的土地供應(yīng)新模式下，開(kāi)發(fā)單位按照企業(yè)需求統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建成后企業(yè)入駐簽訂租賃合同，無(wú)需再投入資金自建廠房或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市場(chǎng)主體還可根據(jù)自身需求，彈性選擇用地及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃年限。

這一做法有效降低了新入駐企業(yè)用地成本和固定資產(chǎn)投入，省去了企業(yè)拿地、報(bào)建和建設(shè)環(huán)節(jié)，提升了項(xiàng)目落地與建設(shè)速度，使企業(yè)能迅速投入運(yùn)營(yíng)。

目前，在灃東新城功能區(qū)，新引進(jìn)的企業(yè)從簽約到運(yùn)營(yíng)的時(shí)限已平均壓縮至12個(gè)月以內(nèi)，較傳統(tǒng)自建模式節(jié)省時(shí)間約1年以上。通過(guò)轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)模式、前置政府供地服務(wù)，原先企業(yè)單獨(dú)拿地、自主建設(shè)所導(dǎo)致土地利用率不高和投資強(qiáng)度不夠的問(wèn)題得到了解決，避免了閑置與低效用地，土地投資強(qiáng)度得到大幅提升。

在該模式下，開(kāi)發(fā)單位取得土地使用權(quán)后，對(duì)地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)，確保地塊產(chǎn)業(yè)符合區(qū)域總體規(guī)劃，符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈高效集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

政務(wù)審批“不見(jiàn)面”群眾企業(yè)“零跑腿”

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)，企業(yè)群眾足不出戶就可辦理政務(wù)事項(xiàng)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“四電改革”(電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案)，推動(dòng)“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了在線申報(bào)、后臺(tái)審批、結(jié)果發(fā)放到檔案留存全程電子化。

較傳統(tǒng)紙質(zhì)審批流程而言，政務(wù)服務(wù)全程電子化改革后，數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享，人力及時(shí)間成本得到大幅節(jié)省。以電子簽名改革為例，電子簽名申報(bào)材料不再要求申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)簽名辦理，已錄入的證照信息均無(wú)需再次提供，有效解決了企業(yè)群眾多跑路的問(wèn)題。目前電子印章已應(yīng)用于20余種電子證照和批復(fù)，可在發(fā)放傳統(tǒng)紙質(zhì)證照的同時(shí)發(fā)放電子證照，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不見(jiàn)面”審批。

目前，西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)量突破130萬(wàn)人次，網(wǎng)站、微信、APP、窗口等多端用戶數(shù)超50萬(wàn)，累計(jì)辦件量超100萬(wàn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)99.2%網(wǎng)上可辦，辦事群眾綜合滿意率達(dá)99%以上。

近年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、差別化改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極開(kāi)展壓力測(cè)試，在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新等方面積極探索，以制度創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。

以占據(jù)不足全省1/1700的土地面積，吸引了全省近1/15的新增企業(yè)和1/ 4的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了73%的貨物進(jìn)出口額，實(shí)際利用外資占到全省近一半……如今，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的“沃土”、要素集聚的“磁場(chǎng)”。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體 投資建設(shè) 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 市場(chǎng)主體