為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全步行街持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，推動步行街高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部編制了《步行街高質(zhì)量發(fā)展工作指引(征求意見稿)》。《工作指引》從街區(qū)建設(shè)、商業(yè)配置、文化特色、智慧街區(qū)、運營管理、長效機制等方面提出了具體工作建議，讓我們細細道來，為步行街高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

良好的公共交通環(huán)境、安全舒適的活動空間、連接周邊路網(wǎng)的道路慢行系統(tǒng)、方便快捷的停車區(qū)域等是衡量一個步行街是否具有吸引力的重要指標(biāo)。建設(shè)高質(zhì)量步行街，就是要從細節(jié)入手，讓街區(qū)易至、好逛、宜人。

對于街區(qū)建設(shè)，《工作指引》提出，一是要有系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合城市國土空間、綜合交通等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進街區(qū)公共空間功能、景觀風(fēng)貌設(shè)計，優(yōu)化交通組織，完善公共設(shè)施，突出地方特色，不搞形象工程，實現(xiàn)街區(qū)整體設(shè)計和建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境和設(shè)施協(xié)調(diào)。

二是要進行立體開發(fā)，集中打造。按照功能綜合化、空間人性化和交通立體化的原則，合理規(guī)劃開發(fā)地下空間，完善地下交通、商業(yè)、車庫、綜合管廊等設(shè)施，促進街區(qū)地上地下空間綜合利用。

三是要以人為本，因地制宜。堅持以人為本理念，充分考慮到年輕人、老幼群體以及殘障人士的需求，保留面對面人工服務(wù)，統(tǒng)籌推進自助服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施等人性化設(shè)施建設(shè)。堅持因地制宜，保護好歷史文化和街區(qū)風(fēng)貌，不搞大拆大建，防止一味追求仿古復(fù)古或求新求洋。

交通先行暢美好生活

在交通組織方面，《工作指引》明確，要加強對街區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各類交通要素的組織和引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮車輛出入和過境需求，科學(xué)設(shè)計繞行方案和道路通行規(guī)則，確保車輛在步行街周邊正常通行;合理確定純步行區(qū)域與可通車區(qū)域，隔離步行空間與交通主干道，步行空間禁止機動車和非機動車通行，人流、車流疏導(dǎo)有序。

在隔離步行街與交通干道上，重慶解放碑步行街就加大了交通路網(wǎng)升級改造力度，在重點路段用景觀花缽隔離步行街與交通干道，不允許機動車和非機動車輛通行，為游客提供安全的活動空間;對臨江門地下通道進行全新改造升級，對斑馬線等進行定期噴繪和清洗，實現(xiàn)步行街與機動車道安全、便捷連接。

廣州北京路步行街則將保障街區(qū)安全與應(yīng)急救援工作統(tǒng)籌考慮，在主要步行區(qū)與交通干道處均設(shè)置了可升降式防撞樁，在保障步行區(qū)域安全舒適的同時，確保工程車輛、救災(zāi)搶險車輛等便捷進入步行區(qū)域。

在改善公共交通環(huán)境上，上海南京路步行街不斷完善街區(qū)內(nèi)外部交通配套設(shè)施和管理方式，優(yōu)化公共交通、旅游巴士線路和站點，增設(shè)出租車候客點。

而在國外，新加坡烏節(jié)路步行街鼓勵業(yè)主增強地下空間、地面建筑、高空步行空間的連通性，使其與公共空間、公交站點、地鐵站點之間密切聯(lián)系，以加強街區(qū)步行系統(tǒng)的整體性與便捷度。同時，烏節(jié)路實施公交優(yōu)先策略。德國慕尼黑內(nèi)城步行街在街區(qū)兩端設(shè)有兩個主要的地鐵站，地鐵站出入口四通八達，不僅分布在步行街的兩端，還設(shè)置在步行街的中間，游客逛街后可以直接下到地鐵站，通過地下通道坐上地鐵返回，同時也避免了游客大量聚集在步行街東西兩個起終點。

慢行系統(tǒng)享優(yōu)質(zhì)環(huán)境

在打造連接周邊路網(wǎng)的道路慢行系統(tǒng)上，成都寬窄巷子步行街緊密結(jié)合沿街功能與慢行需求，建立以“三橫三縱”為骨架的道路慢行系統(tǒng)，并在街區(qū)與通行機動車道路相連接的路口設(shè)置地下通道、過街天橋、無障礙設(shè)施和助力扶手，推進街區(qū)交通精細化管理，提升市民游客街頭漫步體驗。

北京王府井步行街提出打造自行車和步行交通分級系統(tǒng)，搭建三級步行和自行車道網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建了安全、連續(xù)、層次豐富、覆蓋范圍廣的王府井地區(qū)自行車和步行交通網(wǎng)絡(luò)，形成王府井慢行系統(tǒng)示范區(qū)。

寧波老外灘步行街通過實施“濱江三慢系統(tǒng)”工程，打通一期與二期之間的斷點區(qū)域，有效延伸了主街長度，形成了連續(xù)的濱江公共慢行帶，實現(xiàn)了沿江1640米純步行貫通。同時，推進人民廣場項目，打通美術(shù)館到綠地中心地下空間，使老外灘核心區(qū)與綠地中心、來福士廣場、鉆石廣場等商業(yè)綜合體互聯(lián)互通，實現(xiàn)泛老外灘區(qū)域內(nèi)各空間的聯(lián)動。

在多方位多舉措解決停車難上，西安大唐不夜城步行街將停車系統(tǒng)與大唐不夜城官方App相結(jié)合，實時發(fā)布街區(qū)停車實況，科學(xué)引導(dǎo)游客就近停車，合理引流，增強市民及游客的游覽舒適度及便捷體驗度。同時，改造提升北廣場停車區(qū)，優(yōu)化北廣場停車區(qū)車位，解決北廣場旅游大巴及散客自駕游停車難問題。增加配套停車位，緩解街區(qū)“停車難”問題。

重慶解放碑步行街則立足山城、江城特色地形地貌，積極推進地下環(huán)道建設(shè)，初步形成“一環(huán)、七聯(lián)絡(luò)、N連通”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)與街區(qū)主要商務(wù)樓宇停車場有效串聯(lián)，地上地下互聯(lián)互通，大幅緩解了地面交通壓力。

打造優(yōu)美景觀完善公共設(shè)施

在街區(qū)景觀方面，《工作指引》提出，建筑風(fēng)貌上既要整治提升建筑立面，又要清理美化店招廣告。地面鋪裝上應(yīng)結(jié)合地面實際狀況提出鋪裝優(yōu)化解決方案，并按照海綿城市相關(guān)要求，使用環(huán)保、無污染、透水材料。景觀風(fēng)貌上應(yīng)合理增設(shè)景墻、擋土墻、廊架樹池等景觀小品，不濫建大型雕塑等文化地標(biāo)，保護好歷史文化遺存和景觀風(fēng)貌，不拆除歷史建筑、不破壞地形地貌、不砍老樹;豐富綠化層次，提高綠化水平，豐富四季景觀色彩;結(jié)合街區(qū)實際，在街區(qū)主次入口、客群主要聚集處、重要商業(yè)設(shè)施戶外開敞空間、“口袋公園”“袖珍公園”、地下商業(yè)下沉廣場等重要節(jié)點，形成符合其所在功能區(qū)段要求的風(fēng)貌設(shè)計方案。街區(qū)亮化上則應(yīng)實施亮化節(jié)能改造，并合理豐富亮化內(nèi)容。

在加強路面鋪裝景觀設(shè)計上，沈陽中街步行街的主街區(qū)域鋪裝采用具有歷史感的、厚重的石材錯拼，商業(yè)街前的步行區(qū)域鋪裝采用小尺寸石材錯拼，紋理與主街區(qū)相同。街區(qū)借鑒波士頓自由之路等成功經(jīng)驗，結(jié)合盛京皇城歷史遺存、文化景點、特色街巷位置，形成“以沈陽路、中街路為主線，帶動周邊環(huán)形游線”的盛京皇城歷史紅線。

在公共設(shè)施方面，《工作指引》表明，應(yīng)分級設(shè)置街區(qū)標(biāo)識導(dǎo)示系統(tǒng)，形成組合導(dǎo)示系統(tǒng);結(jié)合地域文化特色，統(tǒng)一設(shè)計制定導(dǎo)示系統(tǒng)牌，標(biāo)識用字應(yīng)以國家通用語言文字為基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確翻譯的前提下可以同時附注外文。休憩設(shè)施的外觀應(yīng)與街區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并且設(shè)置充足，營造宜人、舒適的戶外游憩休閑空間。同時，要合理設(shè)置垃圾箱，倡導(dǎo)垃圾減量;合理布局公共廁所，重大節(jié)日或活動期間客流量劇增時可靈活設(shè)置活動式公共廁所;優(yōu)化吸煙區(qū)布局，倡導(dǎo)無煙街區(qū)建設(shè)。無障礙設(shè)施上，應(yīng)優(yōu)化無障礙接駁系統(tǒng)、合理設(shè)置無障礙坡道、完善無障礙標(biāo)識系統(tǒng)、建立無障礙公共廁所、完善無障礙服務(wù)設(shè)施。(王旭光)

關(guān)鍵詞： 車輛出入 過境需求 交通路網(wǎng) 步行街