金融業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管在2018年仍將繼續(xù)。在近日銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，多位監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人透露了正起草或即將發(fā)布的監(jiān)管文件，涉及銀行股權(quán)管理、資管新規(guī)、銀行理財(cái)管理等。

一攬子新規(guī)待發(fā)

3月2日，銀監(jiān)會(huì)十個(gè)關(guān)鍵部門(mén)的負(fù)責(zé)人在主題為“銀監(jiān)會(huì)化解金融風(fēng)險(xiǎn) 引領(lǐng)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)布會(huì)上集體亮相，被視為2018年全國(guó)兩會(huì)前夕金融領(lǐng)域的一場(chǎng)重頭戲。十位負(fù)責(zé)人也透露了下一步的監(jiān)管動(dòng)向，又一批監(jiān)管文件正在起草或即將發(fā)布。

正在起草的有《商業(yè)銀行股權(quán)托管辦法》。銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任劉福壽表示，將探索通過(guò)股權(quán)托管制度、提高商業(yè)銀行股權(quán)管理規(guī)范性和股權(quán)信息透明度。

這與今年初發(fā)布的《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》一脈相承。之所以要提高銀行股權(quán)管理規(guī)范性和股權(quán)信息透明度，是因?yàn)榻赀`規(guī)持有銀行股權(quán)、入股資金來(lái)源不符合自有資金要求、濫用股東權(quán)利損害銀行利益等亂象頻發(fā)。劉福壽還透露，中小商業(yè)銀行股權(quán)管理已被納入2018年現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，同時(shí)配合年初發(fā)布的暫行辦法，銀監(jiān)會(huì)也研究制定了《關(guān)于做好〈商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法〉實(shí)施相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行股東報(bào)告事項(xiàng)的通知》兩個(gè)配套文件。目前這兩個(gè)配套文件已經(jīng)基本成熟，即將印發(fā)。

基本成熟的還有《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。銀監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部部主任李文紅介紹，該辦法已經(jīng)起草，擬作為資管新規(guī)配套細(xì)則適時(shí)發(fā)布實(shí)施。

資管新規(guī)備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。經(jīng)過(guò)2017年監(jiān)管摸底和試探，資管新規(guī)雛形初現(xiàn)，即2017年11月“一行三會(huì)一局”共同發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。該意見(jiàn)稿目前仍被議論聲包圍，它意味著百萬(wàn)億級(jí)的資管產(chǎn)品將步入統(tǒng)一強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，影子銀行、剛性兌付、多層嵌套等頑疾有望得到根治，但又擔(dān)心“根治”效力太強(qiáng)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)中不乏建議延長(zhǎng)過(guò)渡期的聲音。

繼此前銀監(jiān)會(huì)相關(guān)官員已表態(tài)將在新規(guī)確定前充分考慮對(duì)銀行及市場(chǎng)影響后，李文紅3月2日再次表示，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)配合央行等部門(mén)研究梳理各方反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善“資管新規(guī)”，并將指導(dǎo)銀行制定實(shí)施平穩(wěn)過(guò)渡方案，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新舊規(guī)則的有序銜接。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬3月3日在接受媒體采訪時(shí)也提到，資管新規(guī)更規(guī)范了，原來(lái)影子銀行納入監(jiān)管通道，但不要談資管色變，這是逐步規(guī)范的過(guò)程。

增量風(fēng)險(xiǎn)受控

市場(chǎng)對(duì)資管新規(guī)的反應(yīng)之大，從另一角度來(lái)看，也恰是由于前期強(qiáng)監(jiān)管力度給行業(yè)帶來(lái)不小震懾和影響。一位銀行業(yè)人士向北京商報(bào)記者舉例稱，2017年多地銀監(jiān)部門(mén)對(duì)銀信通道業(yè)務(wù)的審批就明顯從嚴(yán)，該行在環(huán)渤海地區(qū)想接一個(gè)項(xiàng)目，找信托公司做通道幾經(jīng)周折，奔走了多地監(jiān)管部門(mén)。2018年初銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》之后，業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)一步受到限制。

該人士提到的銀信通道業(yè)務(wù)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是銀行資產(chǎn)“出表”的一大幫手，借助這些通道，銀行可大幅放大原本有限的貸款額度，加上這類業(yè)務(wù)在銀行資產(chǎn)負(fù)債表外，一直缺乏相對(duì)有效的監(jiān)管，就是業(yè)內(nèi)所稱的影子銀行。2017年末，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范銀信類業(yè)務(wù)的通知》，提出三方面新要求，包括商業(yè)銀行在銀信類業(yè)務(wù)中對(duì)信托公司實(shí)施名單制管理，綜合考慮信托公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和專業(yè)投資能力、審慎選擇交易對(duì)手等。不止一位信托業(yè)人士向北京商報(bào)記者感嘆，2018年項(xiàng)目難找，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，甚至不排除有項(xiàng)目經(jīng)理可能會(huì)“顆粒無(wú)收”。

而上述對(duì)銀信類業(yè)務(wù)的整肅只是過(guò)去一年金融強(qiáng)監(jiān)管的縮影。說(shuō)到2017年強(qiáng)監(jiān)管，不得不提到重返金融街的郭樹(shù)清。2017年3月，郭樹(shù)清出任銀監(jiān)會(huì)主席，此前在證監(jiān)會(huì)就職期間因“7天一新政”獲稱“郭旋風(fēng)”，又把這陣“旋風(fēng)”帶到了銀監(jiān)系統(tǒng)。“三三四十”、“問(wèn)責(zé)大案”、“高頻發(fā)文”以及“穿透式監(jiān)管”等成為這一年的關(guān)鍵詞，每一次威懾力都不容小覷。

經(jīng)過(guò)一年的強(qiáng)監(jiān)管，金融增量風(fēng)險(xiǎn)整體得到控制。在3月2日的發(fā)布會(huì)上，審慎規(guī)制局局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企介紹，當(dāng)前銀行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控。1月末，銀行業(yè)總資產(chǎn)為248萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其他的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)保持穩(wěn)健，撥備覆蓋率為180.55%，流動(dòng)性比例為49.17%，存貸款比例為69.1%。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸供給力度加大，小微企業(yè)、保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)貸款增速分別為15.2%、43.8%和14.5%。特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比增速僅為-3.9%，較去年同期大幅下降39.2個(gè)百分點(diǎn)。

同業(yè)、理財(cái)、表外業(yè)務(wù)等被重點(diǎn)整肅的業(yè)務(wù)，增長(zhǎng)放緩甚至“縮水”也較為顯著。截至去年末，銀行理財(cái)產(chǎn)品余額為29.5萬(wàn)億元。今年1月，銀行理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模延續(xù)了增速放緩的趨勢(shì)，同業(yè)理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模和占比連續(xù)12個(gè)月環(huán)比下降。此外，銀監(jiān)會(huì)信托部主任鄧智毅透露，截至今年1月末，事務(wù)管理類信托資產(chǎn)規(guī)模是15.45萬(wàn)億元，比年初減少1959億元，環(huán)比下降1.25%。其中，銀信通道業(yè)務(wù)實(shí)收信托8.39萬(wàn)億元，比年初減少1137億元，環(huán)比下降1.34%。

違規(guī)現(xiàn)象猶存

“查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)力度空前，市場(chǎng)亂象治理成效顯著，資金脫實(shí)向虛勢(shì)頭得到遏制，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”，郭樹(shù)清在1月底召開(kāi)的全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上如此點(diǎn)評(píng)2017年的銀行業(yè)監(jiān)管。

不過(guò)，形勢(shì)有喜有憂。肖遠(yuǎn)企指出，2017年采取的一系列強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)監(jiān)管措施，使銀行的風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)意識(shí)得到提升，但金融體系仍然處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少。例如不良資產(chǎn)反彈壓力較大，影子銀行存量仍然較高，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，部分機(jī)構(gòu)公司治理不健全，股東行為和股權(quán)管理不規(guī)范等，這些問(wèn)題有的還比較嚴(yán)重。

全國(guó)政協(xié)委員、河南銀監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)田建華在3月4日政協(xié)小組討論前接受媒體采訪時(shí)也表示，河南的債委會(huì)比較多，占全國(guó)1/8，有2800多家。2018年在國(guó)有企業(yè)改革，特別是“僵尸企業(yè)”的處理上，要更大發(fā)揮債委會(huì)的作用，同時(shí)也要注重維護(hù)銀行業(yè)的權(quán)益。“防風(fēng)險(xiǎn)治亂象仍然是我們的工作重點(diǎn)，要減輕不良資產(chǎn)反彈的壓力。”田建華表示。

因此，2018年監(jiān)管依然不會(huì)手軟。郭樹(shù)清明確，務(wù)必嚴(yán)格監(jiān)管、精于監(jiān)管，堅(jiān)決剎住亂象，堅(jiān)決治愈沉疴。值得一提的是，強(qiáng)監(jiān)管一方面要讓套利者無(wú)利可圖，同時(shí)也要讓違規(guī)者得到相應(yīng)懲罰。繼2017年銀監(jiān)會(huì)公布了廣發(fā)銀行惠州分行違規(guī)擔(dān)保案、浦發(fā)銀行成都分行違法貸款案、郵儲(chǔ)銀行武威文昌路支行違規(guī)票據(jù)案、民生銀行航天橋支行虛假理財(cái)案等大案要案后，銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查局局長(zhǎng)王朝弟3月2日強(qiáng)調(diào)，一些領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾可能會(huì)在銀行業(yè)繼續(xù)顯現(xiàn)，一些偽“創(chuàng)新”業(yè)務(wù)可能會(huì)暴露新的風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)面臨的案件形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。依法查處大案要案是進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的重要方面。這意味著2018年對(duì)大案要案的查處或?qū)⒗^續(xù)加碼。

北京商報(bào)記者 程維妙/文 代小杰/制表

關(guān)鍵詞： 銀監(jiān)