新巴爾虎左旗(下稱(chēng)“新左旗”)隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，地處大興安嶺北麓，冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，積雪期為140天左右，最低氣溫可到零下40度左右，因此冬季采暖是非常重要的民生問(wèn)題，但這一切被旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目糾紛給打亂了。一家民營(yíng)企業(yè)從被招商引資進(jìn)來(lái)投資建設(shè)，到出現(xiàn)“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”糾紛，矛盾一步步激化，直到去年新左旗政府應(yīng)急接管熱力公司達(dá)到頂點(diǎn)。這場(chǎng)政商糾紛不僅損害了民營(yíng)企業(yè)的利益，也給當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境蒙上了一層陰霾。

“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”引發(fā)糾紛

2013年，新左旗發(fā)生人事變更，新領(lǐng)導(dǎo)將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級(jí)管網(wǎng)工程外包出去，并且未經(jīng)義龍熱力公司同意，擅自將供熱管網(wǎng)打通，與未經(jīng)驗(yàn)收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，使企業(yè)無(wú)法保障正常供暖，給百姓生活造成影響。”趙忠義對(duì)本報(bào)記者表示。

“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”造成了供熱單位與取暖戶(hù)之間無(wú)法簽訂正常的供用熱合同。義龍熱力公司不掌握供暖數(shù)據(jù)，使得企業(yè)無(wú)法收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)跟家困難。據(jù)了解，第一個(gè)年度取暖期(2012-2013年)期間，新左旗政府不但未撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款，而且未支付入網(wǎng)費(fèi)及公建部門(mén)的取暖費(fèi);第二個(gè)年度取暖期(2013-2014年)未支付熱力運(yùn)行應(yīng)急款，運(yùn)行期間支付了取暖費(fèi)。

2014年底，央視新聞曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶(hù)居民寒冷中過(guò)冬”：室外零下30多攝氏度，居民家里溫度卻只有8-10攝氏度，遠(yuǎn)低于供熱達(dá)標(biāo)溫度18攝氏度。在呼倫貝爾市協(xié)調(diào)下，新左旗政府在第三個(gè)年度取暖期(2014-2015年)與義龍熱力公司簽訂《保障義龍熱力公司正常安全供熱協(xié)議書(shū)》，撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款4000萬(wàn)元(含應(yīng)繳熱費(fèi))，此后三年，直到第六個(gè)年度取暖期(2017-2018年)，新左旗政府均采取撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款的方式向義龍公司支付費(fèi)用。義龍熱力公司提供的收據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年分別合計(jì)撥款4000萬(wàn)、4100萬(wàn)、6000萬(wàn)，名義是供熱應(yīng)急款、熱力運(yùn)行虧損補(bǔ)貼款、煤電補(bǔ)貼款、公家單位取暖費(fèi)等。

政府方多次違背協(xié)議

時(shí)間回到2011年，當(dāng)年的6月22日，內(nèi)蒙古義龍建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“義龍集團(tuán)”)與新左旗政府簽訂《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》，義龍集團(tuán)組建熱力公司，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采暖供熱。同年10月份義龍集團(tuán)登記注冊(cè)內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“義龍熱力公司”)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目投資額9438.1萬(wàn)元。

《協(xié)議書(shū)》約定新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田，以作為對(duì)義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。

此前一年的7月6日，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在回復(fù)呼倫貝爾市政府辦公廳的《關(guān)于新左旗政府申請(qǐng)為集中供熱項(xiàng)目配置煤炭資源的意見(jiàn)》中表示，同意在市政府管理的勘探程度較高的五一牧場(chǎng)煤田中為新左旗供熱項(xiàng)目配置煤炭資源。

義龍集團(tuán)董事長(zhǎng)趙忠義坦言，正是這項(xiàng)約定打動(dòng)了他。后來(lái)國(guó)家政策收緊，五一牧場(chǎng)被限制開(kāi)采，對(duì)此，趙忠義表示可以接受，但新左旗政府并沒(méi)有給出任何補(bǔ)償辦法。

不過(guò)，除了沒(méi)有配置煤炭資源外，協(xié)議中的部分條款，新左旗政府也沒(méi)有履行。根據(jù)《協(xié)議書(shū)》要求，“該公司(義龍熱力公司)成立后，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采暖供熱，乙方(義龍集團(tuán)，下同)在滿(mǎn)足阿木古郎鎮(zhèn)供熱要求的條件下，甲方(新左旗政府，下同)承諾在阿木古郎鎮(zhèn)供熱規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司。”而事實(shí)是2015年6月，新左旗政府在距離義龍熱力公司300米處的巴爾虎路東側(cè)新建了一個(gè)熱力公司，新左旗政府的解釋是由于本地冬季氣溫太低，不能離開(kāi)供熱，所以建了這座備用熱源廠(chǎng)以防萬(wàn)一，建成后并沒(méi)有使用。

《協(xié)議書(shū)》約定“(甲方)協(xié)助乙方辦理本項(xiàng)目有關(guān)政府批準(zhǔn)文件，保證該項(xiàng)目享有國(guó)家及地方政府的對(duì)外開(kāi)放及招商引資優(yōu)惠政策，甲方應(yīng)在本協(xié)議生效后盡快協(xié)助乙方完成項(xiàng)目開(kāi)工前的所有立項(xiàng)及審批文件。”趙忠義表示，2012年至今，企業(yè)多次找政府協(xié)助辦理熱力公司所有立項(xiàng)、建設(shè)施工手續(xù)及相關(guān)審批文件，但義龍熱力公司的驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收、三同時(shí)等手續(xù)至今沒(méi)有辦理完成。

整改落實(shí)涉嫌弄虛作假

2015年12月5日至2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二巡視組對(duì)新左旗巡視時(shí)就群眾反映的阿木古郎鎮(zhèn)供熱問(wèn)題，對(duì)新左旗委、旗政府提出整改要求。2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二巡視組向新左旗委反饋了巡視意見(jiàn)。同年9月14日，新左旗在新巴爾虎左旗政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的通報(bào)，其中針對(duì)阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目三點(diǎn)落實(shí)情況，包括成立旗委旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組、對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案和管理運(yùn)營(yíng)上認(rèn)真研究政策支持企業(yè)和諧發(fā)展。

趙忠義對(duì)整改落實(shí)情況并不認(rèn)同，他認(rèn)為新左旗委、旗政府此舉是“欺上瞞下”“編造不實(shí)整改報(bào)告，欺騙組織”。

針對(duì)“成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組”，趙忠義告訴本報(bào)記者，就如何整改落實(shí)巡視組的巡視意見(jiàn)，新左旗委、旗政府從未與作為供熱方的義龍熱力公司接洽、溝通過(guò)。作為供熱方，義龍熱力公司也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)新左旗成立了供熱工作協(xié)調(diào)小組，最關(guān)鍵的是，整改報(bào)告中提到的供熱工程備案、竣工驗(yàn)收手續(xù)至今仍未辦理。

對(duì)此，本報(bào)記者6月21日赴新左旗采訪(fǎng)，新左旗委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，供熱工作協(xié)調(diào)小組的確已經(jīng)成立了，但對(duì)于義龍熱力公司其他的，需要向住建部門(mén)了解。記者電話(huà)聯(lián)系了新左旗住建局局長(zhǎng)馬風(fēng)華，馬風(fēng)華以“正在開(kāi)會(huì)”為由拒絕了記者的采訪(fǎng)。之后馬風(fēng)華向媒體表示，此前巡視問(wèn)題已經(jīng)完結(jié)，糾紛確實(shí)沒(méi)有解決，但雙方仍在協(xié)商。

上述宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，對(duì)于媒體的質(zhì)疑，后期會(huì)以通報(bào)的方式對(duì)外發(fā)布。本報(bào)記者7月20日再次采訪(fǎng)上述負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示“通報(bào)還沒(méi)正式發(fā)布，還在聯(lián)系此事”。截至7月26日截稿前，本報(bào)記者仍未收到新左旗的相關(guān)通報(bào)。

民企利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)

2012年10月1日義龍熱力公司工程一期項(xiàng)目全部竣工并開(kāi)始供熱運(yùn)行，幾年期間根據(jù)運(yùn)行需要進(jìn)行第二期改造擴(kuò)建以及完善附屬設(shè)施和各換熱站的改造、修繕，累計(jì)投資額約為2.5億元。

陳年舊賬一直不能解決，雙方的矛盾也在第六個(gè)年度供暖季達(dá)到頂點(diǎn)。2017年11月23日，新左旗政府對(duì)義龍熱力公司下達(dá)《應(yīng)急接管告知書(shū)》，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》，以“無(wú)法保障正常供熱，已經(jīng)嚴(yán)重影響公共利益，經(jīng)多次協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱”為由，對(duì)義龍熱力公司的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管。

而在此前的11月20日，新左旗政府班子成員已與趙忠義達(dá)成意見(jiàn)，爭(zhēng)取11月24日完善維修實(shí)現(xiàn)注水點(diǎn)火。趙忠義告訴記者，在11月20日至23日的這幾天內(nèi)，他和義龍熱力公司都在積極與新左旗相關(guān)部門(mén)、單位溝通，以確保如期注水點(diǎn)火供熱。新左旗政府卻在23日晚突然出動(dòng)警力緊急進(jìn)駐熱力廠(chǎng)區(qū)，進(jìn)行強(qiáng)行接管。

對(duì)此，新左旗委相關(guān)人士對(duì)記者表示，應(yīng)急接管實(shí)屬無(wú)奈，因?yàn)楣岵蛔愕脑?，新左旗已?jīng)出現(xiàn)了群體性事件的苗頭，而且旗政府應(yīng)急接管后的次日晚就恢復(fù)了供熱。對(duì)此，趙忠義則表示：“我們前期已經(jīng)做好了大量的工作，當(dāng)然可以非常快地恢復(fù)供熱。”

2018年5月30日，新左旗住建局向義龍熱力公司下發(fā)《關(guān)于移交集中供熱設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的通知》，終止接管決定。

對(duì)于應(yīng)急接管，義龍熱力公司認(rèn)為新左旗住建局此舉既沒(méi)有提前行文告知，又沒(méi)有在公證部門(mén)監(jiān)督下做交接及資產(chǎn)確認(rèn)。由于雙方的矛盾并沒(méi)有明顯的緩解跡象，義龍熱力公司大部分工作人員沒(méi)有進(jìn)駐公司。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，目前只有一名保衛(wèi)人員留守在義龍熱力公司。“不知道政府強(qiáng)行接管運(yùn)行后鍋爐是什么情況，到現(xiàn)在政府也沒(méi)給我們運(yùn)行記錄，按照每年我們的管理計(jì)算，現(xiàn)在正是維修保養(yǎng)的時(shí)候，只有現(xiàn)在比較好的維修保養(yǎng)，才能保證冬季供熱的正常運(yùn)行。”義龍熱力公司負(fù)責(zé)人烏海民告訴本報(bào)記者。

而從現(xiàn)在開(kāi)始算起，還有兩個(gè)月左右的時(shí)間，新左旗的供暖期又要到來(lái)了。

新左旗政府6月22日曾與義龍集團(tuán)協(xié)商，希望將熱力公司收購(gòu)或收購(gòu)其運(yùn)營(yíng)權(quán)，但是目前只能先給一小部分錢(qián)。對(duì)此，趙忠義表示他愿意賣(mài)掉公司，但必須付款一定比例才行，否則有可能又成為一筆爛賬。他對(duì)本報(bào)記者透露，這幾年跟新左旗政府的糾紛讓自己“身心俱疲”，糾紛嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，他也希望能與新左旗政府達(dá)成雙方都滿(mǎn)意的協(xié)議，逐漸將在新左旗的投資全部退出。

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