從2007年首家村鎮(zhèn)銀行成立至今，從總體上看村鎮(zhèn)銀行已初具規(guī)模，逐漸成為支農(nóng)支小、服務(wù)三農(nóng)的有生力量。但和其他銀行相比，村鎮(zhèn)銀行成立時間短、規(guī)模小、抗風險能力弱，知名度、美譽度、品牌形象等均有較大差距，加上在金融去杠桿的背景下，監(jiān)管機構(gòu)對金融機構(gòu)的監(jiān)管愈加嚴格，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中面臨諸多困難，發(fā)生諸多問題也就成了“必然”。

2019年1月15日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布了兩則關(guān)于平輿玉川村鎮(zhèn)銀行股份有限公司(下稱“平輿玉川村鎮(zhèn)銀行”)的行政處罰。

銀保監(jiān)會發(fā)布的行政處罰信息公開表顯示，平輿玉川村鎮(zhèn)銀行由于違規(guī)開展信貸業(yè)務(wù)，未對集團客戶進行統(tǒng)一授信，貸后檢查不盡職，依據(jù)《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風險管理指引》第六條、《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風險管理指引》第十二條、《個人貸款管理暫行辦法》第三十二條、三十五條，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管管理法》第四十六條，中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會駐馬店監(jiān)管分局于2018年12月20日對其罰款20萬元。

平輿玉川村鎮(zhèn)銀行馮娜，對該行違規(guī)開展信貸業(yè)務(wù)，未對集團客戶進行統(tǒng)一授信，貸后檢查不盡職違規(guī)行為負領(lǐng)導責任。依據(jù)《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風險管理指引》第六條、《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風險管理指引》第十二條、《個人貸款管理暫行辦法》第三十二條、三十五條，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管管理法》第四十八條，中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會駐馬店監(jiān)管分局于2018年12月20日對其處以警告處罰。

同日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于河南沁陽江南村鎮(zhèn)銀行股份有限公司(下稱“沁陽江南村鎮(zhèn)銀行”)的行政處罰信息顯示，沁陽江南村鎮(zhèn)銀行由于董事未經(jīng)核準履職，依據(jù)《中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》(中國銀監(jiān)會令2015年第3號)第七章第一百一十五條，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條第(一)項，焦作銀監(jiān)分局于2018年12月25日對其罰款20萬元。

據(jù)企查查相關(guān)信息顯示，平輿玉川村鎮(zhèn)銀行成立日期為2015年9月28日，注冊資本為5000萬元，大股東為河南濟源農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，持股比例30%;沁陽江南村鎮(zhèn)銀行成立日期為2011年5月17日，注冊資本為10816萬元，大股東為江蘇射陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，持股比例55.47%。

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。作為農(nóng)村新型的金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行支持和促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定程度的解決了農(nóng)業(yè)中小微型企業(yè)資金不足的問題，然而其也面臨著更大的風險暴露的可能性。

2007年3月，全國第一家村鎮(zhèn)銀行在四川儀隴正式掛牌成立，此后，包括國有大行及外資行紛紛布局村鎮(zhèn)銀行。據(jù)悉，村鎮(zhèn)銀行成立之初，發(fā)起行和股東的初衷是想發(fā)掘農(nóng)村市場的金礦，但十多年過去了，打包出售卻頻頻發(fā)生，導致市場上一度出現(xiàn)各種質(zhì)疑村鎮(zhèn)銀行的聲音。

對于村鎮(zhèn)銀行被打包出售，一位不愿具名的農(nóng)商行人士并不驚訝。“我們銀行在2017年、2018年已經(jīng)出售了控股的兩家村鎮(zhèn)銀行，主要是不掙錢、風險高。”

對于各大銀行為何頻頻出售村鎮(zhèn)銀行，財經(jīng)專家盤和林認為，“最重要的原因就在于分散的銀行點難以形成規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)村鎮(zhèn)銀行的目的是為了帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以銀行點一般都位于經(jīng)濟落后的地區(qū)，再加上群眾信用基礎(chǔ)薄，使得銀行‘單打獨斗’非常艱難，而又因為村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較少，關(guān)聯(lián)性較差，資金流通范圍和融通渠道也不夠豐富，這就造成了這些銀行并沒有形成可觀的規(guī)模效應(yīng)。”

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)績過于依賴“補貼”，“最初有政策支持的時候，政府會給予一部分補貼，后來補貼取消之后，這些村鎮(zhèn)銀行業(yè)績就舉步維艱了。”（記者 葛愛峰 實習生 王鑫）

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