多地金融科技應(yīng)用試點(diǎn)方案獲批并啟動(dòng) “以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)創(chuàng)新

中國版金融科技“監(jiān)管沙箱”全速推進(jìn)

多地金融科技應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目獲批并啟動(dòng)，中國版“監(jiān)管沙箱”也隨之全速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪獲悉，自去年底央行等六部門決定在北京市、上海市、福建省等十省市開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)之后，日前試點(diǎn)地區(qū)的具體試點(diǎn)方案正式獲得六部委批復(fù)。據(jù)了解，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的獲批應(yīng)用項(xiàng)目涉及分布式數(shù)據(jù)庫以及人工智能等多項(xiàng)技術(shù)，包括推動(dòng)金融與新興技術(shù)融合應(yīng)用、推動(dòng)金融與民生服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用、加強(qiáng)監(jiān)管科技應(yīng)用等。

業(yè)內(nèi)人士表示，金融科技應(yīng)用試點(diǎn)將通過“以點(diǎn)帶面”的方式來探索一條可復(fù)制推廣的中國金融科技應(yīng)用創(chuàng)新之路，與此同時(shí)，作為中國版的“監(jiān)管沙箱”，試點(diǎn)也將助力于建立適應(yīng)中國金融科技發(fā)展的體制機(jī)制。

當(dāng)前，我國正迎來金融科技發(fā)展浪潮，金融與科技深度融合已成為新趨勢。央行日前印發(fā)《金融科技(FinTech)發(fā)展規(guī)劃(2019-2021年)》，明確提出未來三年金融科技工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2021年，建立健全我國金融科技發(fā)展的“四梁八柱”，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)科技應(yīng)用能力。記者此前從央行獲悉，下一步，央行還將持續(xù)健全金融科技監(jiān)管體系，加快出臺(tái)金融科技監(jiān)管基本規(guī)則。

為了給金融科技應(yīng)用及相關(guān)監(jiān)管規(guī)則制定探索經(jīng)驗(yàn)，我國金融科技創(chuàng)新將試點(diǎn)先行。去年12月，央行等六部門決定在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，之后各試點(diǎn)地區(qū)從項(xiàng)目申報(bào)等方面入手，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

央行科技司司長李偉在今年7月的“第四屆全球金融科技(北京)峰會(huì)”上表示，這個(gè)試點(diǎn)一方面是在遵照現(xiàn)有的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則前提下，積極探索運(yùn)用科技手段提升金融服務(wù)的效率，將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法輻射到其他的地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。另一方面，也希望通過這個(gè)試點(diǎn)建立一個(gè)適應(yīng)金融科技發(fā)展的體制機(jī)制。他表示，這次試點(diǎn)就叫做中國版的“監(jiān)管沙箱”。

“監(jiān)管沙箱”由英國率先提出，旨在為新興的金融科技創(chuàng)新提供空間，其核心是試點(diǎn)示范。作為一種重要的監(jiān)管模式創(chuàng)新，多國金融監(jiān)管部門已經(jīng)出臺(tái)“監(jiān)管沙箱”。

具體來看，在福建省被批復(fù)的試點(diǎn)方案中，共有26項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目(含工商銀行總行申報(bào)的8項(xiàng))，包含省地方金融監(jiān)管局牽頭申報(bào)的“福建省金融服務(wù)云平臺(tái)”項(xiàng)目、省衛(wèi)健委牽頭申報(bào)的“福建省‘三碼融合’創(chuàng)新應(yīng)用”項(xiàng)目、省科技廳牽頭申報(bào)的“福建省科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)”項(xiàng)目等。

央行福州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，部分試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。例如，“福建省金融服務(wù)云平臺(tái)”項(xiàng)目，作為福建省重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施“一號(hào)工程”，目前平臺(tái)的功能模塊已基本完善，與稅務(wù)、電力等部門的數(shù)據(jù)對接也基本完成，正在福州、泉州兩地先行先試。截至11月初，平臺(tái)發(fā)布融資需求27.66億元，線下實(shí)際解決融資需求6.27億元。

央行上海總部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在上海被批復(fù)的試點(diǎn)方案中，具體包含中國銀聯(lián)等多家單位的“人臉識(shí)別線下支付安全應(yīng)用”、交通銀行的“分布式數(shù)據(jù)庫應(yīng)用”、建行上海市分行和上海市人社局的“移動(dòng)終端的電子社會(huì)保障卡應(yīng)用”等具體項(xiàng)目。目前，這些試點(diǎn)項(xiàng)目大部分都已完成方案制定、評(píng)審、采購等前期準(zhǔn)備工作。有些項(xiàng)目已經(jīng)完成研發(fā)，擬開展上線試運(yùn)行或應(yīng)用推廣。據(jù)悉，四川省近日也正式啟動(dòng)14個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，包含基于大數(shù)據(jù)的反洗錢監(jiān)測平臺(tái)等。

此外，記者了解到，除了央行等六部門推動(dòng)的全國層面的金融科技應(yīng)用試點(diǎn)之外，一些地區(qū)也探索地方版“監(jiān)管沙箱”。

河北雄安新區(qū)管委會(huì)改革發(fā)展局副局長朱忠文日前表示，將在河北自貿(mào)區(qū)雄安片區(qū)內(nèi)打造金融科技創(chuàng)新中心，在依法依規(guī)的前提下，探索“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試。

今年5月底，北京市正式宣布啟動(dòng)國家級(jí)金融科技示范區(qū)建設(shè)，北京市地方金融監(jiān)管局局長霍學(xué)文日前表示，在推動(dòng)金融科技發(fā)展方面，北京打造了“八一工程”，其中包括一個(gè)“監(jiān)管沙箱”。

值得注意的是，“監(jiān)管沙箱”雖然為金融科技創(chuàng)新提供了一定政策空間，但是要遵守必要的規(guī)則底線。一位地方監(jiān)管部門人士表示，“監(jiān)管沙箱”實(shí)際上是一個(gè)創(chuàng)新測試機(jī)制，它鼓勵(lì)的是在符合現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章基礎(chǔ)上，但尚不具備管理細(xì)則領(lǐng)域中的合規(guī)創(chuàng)新。無論如何，創(chuàng)新不能突破監(jiān)管紅線。

為此，試點(diǎn)地區(qū)在鼓勵(lì)金融科技創(chuàng)新的同時(shí)，也采取多種措施保障金融市場安全。央行福州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求每個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)必須明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施和應(yīng)急退出機(jī)制，確保在安全合規(guī)的前提下開展試點(diǎn)。

李偉此前也表示，“監(jiān)管沙箱”很重要的特征就是有推倒重來的空間，把風(fēng)險(xiǎn)控制在重要領(lǐng)域。因此，一開始就設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和退出機(jī)制，不成功的話可以推倒重來。

中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長劉勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，金融科技應(yīng)用試點(diǎn)工作的開展表明了我國發(fā)展金融科技的決心，擬將我國打造成為金融科技創(chuàng)新高地，以金融科技的發(fā)展引領(lǐng)我國金融行業(yè)的新一輪變革，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)管沙箱機(jī)制