中國銀保監(jiān)會(huì)近日召開2020年全國銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議。會(huì)議回顧2019年工作，研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2020年工作任務(wù)。

各項(xiàng)工作取得明顯成效

會(huì)議指出，2019年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升。同時(shí)，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，公司治理機(jī)制進(jìn)一步完善。

在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，2019年共處置不良貸款約2萬億元，商業(yè)銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產(chǎn)管理。影子銀行和交叉金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。問題金融機(jī)構(gòu)得到有序處置，保險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解。網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，機(jī)構(gòu)數(shù)量、借貸余額及參與人數(shù)連續(xù)18個(gè)月下降。房地產(chǎn)金融化泡沫化傾向趨緩，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步化解。市場(chǎng)亂象存量問題持續(xù)減少，增量問題得到遏制，一批重大非法集資案件得到嚴(yán)厲查處。

在金融提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效方面，2019年人民幣貸款增加17萬億元，較上年多增1.1萬億元。保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額約18萬億元，較年初增長9.5%。民營企業(yè)貸款累計(jì)增加4.25萬億元。普惠型小微企業(yè)貸款余額11.6萬億元，同比增長超過25%。5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增長超過55%，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降超過1個(gè)百分點(diǎn)。

此外，為加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，銀保監(jiān)會(huì)全年發(fā)布40項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“物理融合”到“化學(xué)反應(yīng)”，充分釋放改革動(dòng)能。

會(huì)議還指出，當(dāng)前銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間。但風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜，存在著諸多不確定性和不穩(wěn)定性，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，妥善處理。

打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年要堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。記者注意到，與去年相比，今年新增內(nèi)容中更加突出風(fēng)險(xiǎn)處置。包括：穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)各方責(zé)任，全力做好協(xié)調(diào)、配合和政策指導(dǎo)。繼續(xù)拆解影子銀行，特別要大力壓降高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)，防止死灰復(fù)燃。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，嚴(yán)格執(zhí)行授信集中度等監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)防信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)違法違規(guī)搭建的金融集團(tuán)，要在穩(wěn)定大局的前提下，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全力做好資產(chǎn)清理，追贓挽損，改革重組。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸專項(xiàng)整治，加大互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范力度。繼續(xù)努力配合地方政府深化國有企業(yè)改革重組，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，做好銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)壓力測(cè)試，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

在這些風(fēng)險(xiǎn)中，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被最先提到。不久前發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出，通過不良資產(chǎn)處置、直接注資重組、同業(yè)收購合并、設(shè)立處置基金、設(shè)立過橋銀行、引進(jìn)新投資者以及市場(chǎng)退出等方式，多措并舉深化高風(fēng)險(xiǎn)中小機(jī)構(gòu)改革和風(fēng)險(xiǎn)化解。

據(jù)悉，2019年銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行依法接管包商銀行，穩(wěn)妥推進(jìn)恒豐銀行、錦州銀行改革重組和風(fēng)險(xiǎn)化解。“除了這些機(jī)構(gòu)外還有其他機(jī)構(gòu)，我們都采取了處置不良資產(chǎn)、引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者、通過市場(chǎng)化法治化手段兼并重組等方式來處置。對(duì)于中小機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，今年我們同樣會(huì)采取綜合手段，但是會(huì)根據(jù)每家機(jī)構(gòu)的不同情況，采取分類措施進(jìn)行化解。”銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼辦公廳主任、新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企在近日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹說。

同時(shí)，會(huì)議指出，大力做好“六穩(wěn)”相關(guān)工作，推動(dòng)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，引導(dǎo)資金更多投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在金融服務(wù)小微企業(yè)方面，與去年相比要求更加細(xì)化，例如會(huì)議明確了“抓緊出臺(tái)商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本要再降0.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款增速要高于各項(xiàng)貸款平均增速，5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于20%”的目標(biāo)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，出臺(tái)商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法是這次最新提出的內(nèi)容，這對(duì)商業(yè)銀行小微金融服務(wù)會(huì)有一個(gè)更全面更系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，有助于提升小微金融服務(wù)的質(zhì)效。

會(huì)議還指出，強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)，突出支持先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)紓解有市場(chǎng)前景企業(yè)的流動(dòng)性困難。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域金融支持，落實(shí)支持生豬生產(chǎn)金融政策措施。助力打贏脫貧攻堅(jiān)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貸款增速高于所在省份貸款平均增速。大力發(fā)展綠色金融，推出一批有利于環(huán)境保護(hù)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)覆蓋面與滲透率。

此外，會(huì)議還要求全面深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升對(duì)外開放水平。其中，特別強(qiáng)調(diào)了以中小銀行和農(nóng)信社改革為重點(diǎn)，全面深化各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)信系統(tǒng)需根據(jù)市場(chǎng)競爭和機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，同時(shí)在保障機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的前提下，提高自身的競爭力和經(jīng)營效率，促進(jìn)其長期可持續(xù)發(fā)展。

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