銀行創(chuàng)新存款產(chǎn)品攬儲受限、結(jié)構(gòu)性存款7個月壓降共4.68萬億元、風(fēng)險處置與撥備提高、資本充足率承壓……種種境況使得銀行資本補充需求強烈。

據(jù)《中國經(jīng)營報》記者不完全統(tǒng)計，2020年12月至今，共有34家銀行發(fā)布公告稱，擬發(fā)行資本補充債券，而2019年同期僅17家。此外，銀行今年以來發(fā)行資本補充債的規(guī)模及只數(shù)均超去年同期。而從發(fā)債的實際情況看，市場對銀行債券的需求分化明顯，部分中小銀行發(fā)債成本和難度均有所上升。

在此背景下，2020年7月國務(wù)院常務(wù)會議提出的，通過發(fā)行地方政府專項債補充銀行資本的計劃，已經(jīng)陸續(xù)落地。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議亦強調(diào)，要“多渠道補充銀行資本金”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過這種方面既可以補充銀行核心一級資本，又能夠降低銀行資本補充門檻。

發(fā)債規(guī)模同比大增

12月中旬以來，多家銀行披露擬于近期發(fā)行資本補充債券。記者注意到，包括城商行、農(nóng)商行在內(nèi)的中小銀行成為發(fā)債“補血”的主力。

例如，12月23日，蘭州銀行、張家口銀行、無錫農(nóng)商行均計劃發(fā)行無固定期限資本債券(永續(xù)債)，發(fā)行量分別為50億元、23億元、15億元;浙江青田農(nóng)商行計劃發(fā)行2.6億元二級資本債券;12月22日，浙江岱山農(nóng)商行計劃發(fā)行2億元二級資本債券;12月21日，吉林銀保監(jiān)局同意吉林榆樹農(nóng)商行、長春發(fā)展農(nóng)商行分別發(fā)行不超過7億元、不超過6億元的二級資本債券，并按照有關(guān)規(guī)定計入二級資本等。

中國社科院金融所銀行研究室主任李廣子告訴記者：“年末集中發(fā)債反映了中小銀行面臨的資本補充壓力。一方面可能與年底考核壓力有關(guān);另一方面也是受疫情及經(jīng)濟下行影響，中小銀行不良率上升，對資本造成侵蝕。”

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，商業(yè)銀行的資本充足率出現(xiàn)了持續(xù)下降。中國銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2020年三季度末全行業(yè)資本充足率已降至14.41%，較2019年末下降了23 BP。其中，農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等中小銀行的降幅較大，分別下降了102BP和26BP。

事實上，2020年以來，銀行發(fā)債規(guī)模明顯增大。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至12月24日，銀行年內(nèi)合計發(fā)行資本補充債只數(shù)達115只，規(guī)模約1.25萬億元，而2019年全年銀行共發(fā)行資本補充債券88只，規(guī)模約為1.17萬億元。

“強化資本管理有利于提升中小銀行風(fēng)險抵御能力，但如何加快補充銀行資本、推動銀行資本工具創(chuàng)新則成為當(dāng)務(wù)之急。”中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為：“中小銀行多渠道補充資本的市場環(huán)境、配套政策和體制機制將進一步理順。目前，上市的中小銀行較少，外源融資能力受限，部分扎根服務(wù)基層、經(jīng)營業(yè)績較好的中小銀行將加快上市步伐。部分中小銀行發(fā)行永續(xù)債、二級資本債補充資本的幾率提升。”

某城商行管理人士亦坦言：“部分中小銀行尤其是未上市的城商行、農(nóng)商行，一方面亟須資本補充;另一方面，其發(fā)債也面臨成本上升、投資者不足的尷尬情境。”

光大銀行金融市場部分析師周茂華認(rèn)為，由于債券供給增加與年底銀行資金需求較大，可能導(dǎo)致部分債券發(fā)行成本上升，但對市場影響要看具體資金面和市場情緒，多家銀行集中發(fā)債也可能加劇銀行債定價分化。

“對于渠道相對窄、補充資本工具不夠多元的中小銀行，受包商銀行減記和信用債違約事件余波影響，投資者情緒略趨謹(jǐn)慎，導(dǎo)致部分中小銀行發(fā)債成本和難度均有所上升。”周茂華進一步指出。

記者注意到，受包商銀行二級資本債全額減記事件影響，此前也有部分銀行取消了相關(guān)債券發(fā)行。

“包商銀行債券減計對中小銀行發(fā)債的影響是必然的，投資者會提高對中小銀行債券風(fēng)險的預(yù)期，導(dǎo)致發(fā)債難度增大，抬高發(fā)債成本。從長期來看，中小銀行最重要的是通過業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)創(chuàng)新，培育內(nèi)源資本補充能力。”李廣子表示。

周茂華也指出，近年來，大中型銀行資本充足率整體上升，而城商行、農(nóng)商行資本率是下降的，中小銀行發(fā)行的永續(xù)債和二級資本債流動性有待提高。加快處置存量風(fēng)險、健全管理制度、完善內(nèi)部治理、提升風(fēng)控與經(jīng)營水平，以及穩(wěn)健經(jīng)營與差異化競爭優(yōu)勢，是中小銀行吸引投資者的重要基礎(chǔ)。

資本補充渠道擴容

“2019年以來，盡管監(jiān)管層已經(jīng)以永續(xù)債為突破口，推動銀行補充資本，但中小銀行通過永續(xù)債補充資本的難度較大，且核心一級資本是無法通過發(fā)行永續(xù)債來補充的。”另一城商行管理層人士坦言。

為解決上述問題，2020年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。據(jù)悉，目前已下達用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險的新增專項債券額度達2000億元。除在廣東省百億支持中小銀行發(fā)展專項債券已經(jīng)落地外，浙江、山西、廣西等接連發(fā)布支持中小銀行發(fā)展專項債券相關(guān)發(fā)行文件，陜西、四川和內(nèi)蒙古等也已披露發(fā)行專項債補充銀行資本金的計劃。

光大證券方面分析認(rèn)為，地方政府專項債的發(fā)行，一方面可以補充銀行核心一級資本，這是永續(xù)債、二級資本債等工具不具備的;另一方面可以降低銀行資本補充門檻，在專項債注資的模式下，諸如農(nóng)商行、農(nóng)信社等資產(chǎn)規(guī)模較小、信用評級較低的中小型金融機構(gòu)都可以獲得資本補充。

從實際落地的情況看，目前專項債注資銀行的路徑有兩條。其中，廣東、浙江、山西選擇由地方國資平臺作為資金運營主體通過間接入股的方式注資中小銀行，補充其核心一級資本;廣西則通過可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款的方式補充其他一級資本，而此前銀行補充其他一級資本的工具主要是永續(xù)債和優(yōu)先股。

招聯(lián)金融首席研究員、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員董希淼告訴記者，廣東、浙江、山西選擇的通過專業(yè)化資金運營主體對中小銀行進行市場化“股權(quán)投資”的方式，操作上比較簡便，也能直接補充資本，有助于提升專項債資金使用效率。

至于可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款方式，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，用可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款方式注資中小銀行，轉(zhuǎn)股之后可由其他一級資本轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵囊患壻Y本。

公布得較為詳細的柳州銀行的注資方案顯示，由廣西發(fā)行地方專項債后，向柳州市財政局撥付3億元，由柳州市財政局向柳州銀行通過轉(zhuǎn)股協(xié)議存款的方式補充該行資本金。轉(zhuǎn)股協(xié)議存款合同規(guī)定，極端條件在轉(zhuǎn)股觸發(fā)事件發(fā)生時，在獲得監(jiān)管部門同意的情況下，3億元存款可部分或全部轉(zhuǎn)為柳州銀行普通股。轉(zhuǎn)股價格按照面值1元/股，或觸發(fā)事件發(fā)生日前一個審計基準(zhǔn)日經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)較高者執(zhí)行。

當(dāng)轉(zhuǎn)為普通股后，可通過柳州銀行原股東及引入新股東參與市場化轉(zhuǎn)讓，使3億元專項債債券本息順利回收，不足部分由地方財政提供項目償債資金還款保障。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛分析認(rèn)為，通過可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款方式，注資后不涉及對銀行的全面改革或治理。“由于是協(xié)議存款，其存款回報就是債券的利息，而存款本身也保證了安全性。同時，協(xié)議存款本身附帶的轉(zhuǎn)股條款，也能形成資本補充的來源。”曾剛?cè)缡钦f。

關(guān)鍵詞： 發(fā)債