蘇州是科技創(chuàng)新強(qiáng)市，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、7個(gè)省級(jí)高新區(qū)，生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、納米新材料和小核酸等入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技金融促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升的倍增效應(yīng)，近年來(lái)，蘇州市金融、科技、工信等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政策鏈、暢通信息鏈、撬動(dòng)資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，形成了科技金融“蘇州模式”。

完善“政策鏈”

圍繞痛點(diǎn)難點(diǎn)靶向施策

科技與金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大重要“引擎”。蘇州市政府2009年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見及主要任務(wù)分解表的通知》，從完善激勵(lì)政策、促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)等方面明確目標(biāo)任務(wù)，并于2018年9月進(jìn)行修訂，就進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新融合，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，提出了完善政策體系、創(chuàng)新科技信貸服務(wù)和挖掘科技保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)涵等措施。2015年印發(fā)《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020)》，以解決企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的融資難題為導(dǎo)向，通過(guò)制度安排和資源調(diào)配，運(yùn)用鼓勵(lì)銀行發(fā)放信用貸款、保險(xiǎn)公司開展貸款保證保險(xiǎn)、設(shè)立投貸(保)聯(lián)動(dòng)基金和信保基金等二十項(xiàng)綜合金融服務(wù)工具，為創(chuàng)新型企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案。

多部門圍繞科技企業(yè)融資難、融資貴和金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸等堵點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)政策體系進(jìn)行多維度、全方位補(bǔ)充與完善。2011年起，蘇州市財(cái)政局、科技局、金融辦等多部門聯(lián)合，先后出臺(tái)科技支行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金池、科技貸款貼息、科技保費(fèi)補(bǔ)貼、科技金融風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等培育措施;金融監(jiān)管部門支持設(shè)立或引入科技專營(yíng)或特色機(jī)構(gòu)、科技金融功能中心等;工信部門出臺(tái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、專精特新企業(yè)、首臺(tái)套重大裝備等政策;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系等。

各市、區(qū)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)市級(jí)科技金融政策進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)強(qiáng)，形成“一區(qū)一特色”科技金融政策環(huán)境，逐步形成以蘇州市“科貸通”產(chǎn)品為主，工業(yè)園區(qū)“科技貸”、高新區(qū)“融醫(yī)貸”、昆山“昆科貸”等各區(qū)縣特色子產(chǎn)品為輔的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效化解金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”問(wèn)題。

暢通“信息鏈”

助力金融資源精準(zhǔn)滴灌

在需求側(cè)打造科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。科技主管部門構(gòu)建“金字塔”式科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技創(chuàng)新主體分布圖，涵蓋科技型中小企業(yè)(13075家)、高新技術(shù)企業(yè)(9740家)、科技領(lǐng)軍人才企業(yè)(1691家)、瞪羚計(jì)劃企業(yè)(391家)、領(lǐng)軍培育企業(yè)(102家)五個(gè)梯次，繪就蘇州科技創(chuàng)新的“地理輪廓”，動(dòng)態(tài)展示從科技創(chuàng)業(yè)、專利授權(quán)到研發(fā)團(tuán)隊(duì)，再到研發(fā)投入、產(chǎn)品收入的成長(zhǎng)性科技創(chuàng)新研發(fā)指標(biāo)體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)蘇州科技創(chuàng)新發(fā)展的“晴雨表”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供更加貼合的金融服務(wù)。

在供給側(cè)打造科技金融資源池。金融監(jiān)管部門與科技主管部門緊密配合，推動(dòng)轄內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)入駐市科技局搭建的科技金融生態(tài)圈平臺(tái)和金融監(jiān)管部門搭建的綜合金融服務(wù)平臺(tái)等科技金融平臺(tái)，并指導(dǎo)轄內(nèi)30余家銀行成立“企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心”專門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技金融供給端的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

在連接端打造投融資對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)綜合金融服務(wù)平臺(tái)、科技金融生態(tài)圈平臺(tái)等投融資服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示全市科技投融資動(dòng)態(tài)，支持企業(yè)在平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布融資需求，銀行實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)布的信息，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)交叉分析判斷企業(yè)資質(zhì)，進(jìn)行“限額搶單”，開創(chuàng)企業(yè)快速找到資金、銀行快速定位客戶的線上金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源的高效對(duì)接。

在支持端打造地方企業(yè)征信平臺(tái)。常態(tài)化采集工商、稅務(wù)、海關(guān)、法院、水電煤等72個(gè)政府部門、公共事業(yè)單位掌握的企業(yè)信息，形成多維度、廣覆蓋的企業(yè)信用信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，向金融機(jī)構(gòu)提供信息查詢、信用評(píng)分等服務(wù)。

撬動(dòng)“資金鏈”

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)愿貸敢保

設(shè)置“科技+銀行”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金池。政府設(shè)置科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、信用保證基金、科技貸款貼息等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，通過(guò)“政府補(bǔ)償+銀行信貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，對(duì)科技信貸所產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

推動(dòng)“科技+保險(xiǎn)”專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。2013年6月，“保險(xiǎn)與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點(diǎn)落地蘇州;2021年，蘇州銀保監(jiān)分局推動(dòng)高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)打造“保險(xiǎn)+科技高地”三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了2021年-2023年的目標(biāo)和主要任務(wù)。蘇州市科技局聯(lián)合財(cái)政局、蘇州銀保監(jiān)分局建立并優(yōu)化科技保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，將研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等13類科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入市級(jí)科技金融支持范疇，給予保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)投保緩釋研發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

以“科技+投資”專項(xiàng)引導(dǎo)基金。設(shè)立蘇州市天使投資引導(dǎo)基金、投貸聯(lián)引導(dǎo)基金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞角藙?dòng)社會(huì)資本項(xiàng)目研發(fā)初期投入，構(gòu)建科技成果從開發(fā)到應(yīng)用的全方位服務(wù)模式。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與出資或與投資機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)科技企業(yè)“股權(quán)+債權(quán)”融資模式。

優(yōu)化“服務(wù)鏈”

緊扣企業(yè)需求量體裁衣

聚焦服務(wù)能力提升，完善科技金融經(jīng)營(yíng)載體。支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技特色支行、科技保險(xiǎn)支公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)總部在蘇州設(shè)立“企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心”“科技金融產(chǎn)品研發(fā)中心”“投貸聯(lián)金融中心”等特色部門或功能性總部，提升科技金融服務(wù)能力。截至2021年9月末，已設(shè)立科技支行7家、科技特色部門13家、科技特色支行58家以及全國(guó)首家科技保險(xiǎn)支公司，引入科技金融相關(guān)功能性總部10家。

聚焦重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域，創(chuàng)新形成特色產(chǎn)品集群。開展科技金融“一行一司一品牌”產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是“卡脖子”領(lǐng)域研發(fā)階段的金融支持，形成一家銀行重點(diǎn)服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)對(duì)接一類企業(yè)，一家保險(xiǎn)公司重點(diǎn)研發(fā)一類產(chǎn)品，多家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品創(chuàng)新格局。

聚焦科技融資難點(diǎn)，著力解決首貸難等問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系盤活無(wú)形資產(chǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)發(fā)放信用貸款，著力解決科技企業(yè)輕資產(chǎn)、缺少抵押物及“首貸難”問(wèn)題。(祖兆林)

關(guān)鍵詞： 金融機(jī)構(gòu) 科技+保險(xiǎn) 專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群