近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，破解小微企業(yè)融資困難問(wèn)題，取得了明顯成效。但與此同時(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)遠(yuǎn)低于規(guī)定上限，小微企業(yè)擔(dān)保的可得性、覆蓋面依然有待提升。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員,人民銀行杭州中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)殷興山在今年兩會(huì)提案中表示，應(yīng)加大對(duì)小微融資擔(dān)保的考核引導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力。

殷興山指出，目前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“多頭管理”，包含金融監(jiān)管部門、財(cái)政部門、組織部門等，考核激勵(lì)導(dǎo)向未聚焦于小微金融服務(wù)。同時(shí)，小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，采用“保本微利”的經(jīng)營(yíng)模式，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入不能覆蓋公司的經(jīng)營(yíng)支出、計(jì)提準(zhǔn)備金以及可能發(fā)生的代償。

與此同時(shí)，各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在資本實(shí)力弱、業(yè)務(wù)規(guī)模小的情況。據(jù)粗略測(cè)算，2020年全國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均實(shí)收資本為2.4億元，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本可能高于平均水平，但資本實(shí)力仍然較弱，影響其擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

基于上述問(wèn)題，殷興山建議，在加大對(duì)小微融資擔(dān)保的考核引導(dǎo)方面，從機(jī)構(gòu)考核入手，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好盡職免責(zé)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到支持小微企業(yè)工作上來(lái)。分類劃定代償容忍度，提高小機(jī)構(gòu)的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對(duì)盈利目標(biāo)的考核，進(jìn)一步突出機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)、擔(dān)保金額、擔(dān)保戶數(shù)、戶均擔(dān)保額等考核導(dǎo)向，最大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。

同時(shí)，完善小微融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，按放大倍數(shù)和擔(dān)保代償實(shí)際損失的一定比例給予補(bǔ)償，對(duì)于純信用擔(dān)保項(xiàng)目，補(bǔ)償比例再適當(dāng)提高。完善失信懲戒機(jī)制，在稅收減免、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，遏制企業(yè)失信行為。增加政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，放寬可享受的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，在保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上再予以增量獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力。完善多元化增資機(jī)制，國(guó)家融資擔(dān)保基金加大對(duì)省、市級(jí)擔(dān)保公司注資力度，地方政府每年按小微企業(yè)擔(dān)保余額、代償金額等的一定比例持續(xù)注資，形成制度性的資本金補(bǔ)充機(jī)制，所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本出資入股或無(wú)償捐資。拓寬政府專項(xiàng)債資金使用范圍，明確可用于補(bǔ)充政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本。(實(shí)習(xí)記者 許予朋)

關(guān)鍵詞： 小微融資 小微企業(yè) 金融機(jī)構(gòu) 抗風(fēng)險(xiǎn)能力