誰將當選下一任美聯(lián)儲主席
來源:李迅雷金融與投資 作者:陳興
美聯(lián)儲現(xiàn)任主席鮑威爾的四年任期將于明年2月結(jié)束,而總統(tǒng)拜登對下一任美聯(lián)儲主席人選遲遲未能做出決定。美聯(lián)儲主席人選確定要經(jīng)過怎樣的流程?主要考慮哪些因素?誰又是現(xiàn)任主席的有力競爭者?本文對此進行展開分析。
概要
總統(tǒng)如何選擇美聯(lián)儲主席?美聯(lián)儲主席人選的確定首先要由總統(tǒng)提名,之后經(jīng)歷參議院的投票環(huán)節(jié)。從美聯(lián)儲主席提名時間上來看,這次明顯延后?;仡櫭缆?lián)儲歷史,在任總統(tǒng)更傾向選擇樂意“配合”的美聯(lián)儲主席。我們對自1914年以來的歷屆美聯(lián)儲主席、總統(tǒng)黨派情況進行了統(tǒng)計,結(jié)果表明,同一時期美聯(lián)儲主席和總統(tǒng)黨派相異的情況并不少見。而且,相比較而言,在民主黨執(zhí)政時期,對于來自共和黨的美聯(lián)儲主席容忍程度更高。較以往相比,本次美聯(lián)儲主席提名背景有其特殊性:一方面,提名現(xiàn)任美聯(lián)儲主席鮑威爾的特朗普并未連任總統(tǒng),而拜登目前民眾支持率持續(xù)走低。另一方面,2022年是拜登任期內(nèi)的中期選舉,縱觀歷次美國中期選舉,其結(jié)果通常對總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨不利。
競爭者布雷納德與鮑威爾有何不同?目前鮑威爾最大的競爭對手是布雷納德。與法學(xué)出身,投行、私募為工作背景的鮑威爾不同,布雷納德是哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士,麻省理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)副教授,具備豐富的經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)背景,并曾于2010年-2013年擔任美國財政部副部長。與鮑威爾相比,布雷納德更為關(guān)注就業(yè)問題,她曾表示,在實現(xiàn)充分就業(yè)前應(yīng)不急于加息,此外,她也更加關(guān)注少數(shù)群體和低收入群體的就業(yè)問題。鮑威爾和布雷納德都對通脹都有較高的容忍度,在貨幣政策方面,二者皆為鴿派。但相較于鮑威爾,布雷納德鴿派程度更深。二者在金融監(jiān)管、氣候和數(shù)字貨幣等方面看法也有差異。
新主席的兩難:配合選舉還是正視通脹?雖然作為挑戰(zhàn)者,但布雷納德也很有優(yōu)勢。回顧歷次美聯(lián)儲主席提名流程,幾乎沒有參議院否決總統(tǒng)提名的情況,因此本次美聯(lián)儲主席任命主要取決于美國總統(tǒng)拜登的決定。不過,最終無論誰獲得任命,可能都會面臨在中期選舉前配合政府運用貨幣政策來刺激經(jīng)濟的壓力,而這可能會將美國經(jīng)濟拖入滯脹泥潭。
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總統(tǒng)如何選擇美聯(lián)儲主席?
總統(tǒng)尚未提名,時間明顯延后。美聯(lián)儲主席人選的確定首先要由總統(tǒng)提名,之后經(jīng)歷參議院的投票環(huán)節(jié)。從美聯(lián)儲主席提名時間上來看,最近幾次總統(tǒng)提名集中在10-11月初,如特朗普在2017年11月初提名鮑威爾,奧巴馬2013年10月上旬提名耶倫,小布什2005年10月底提名伯南克,更早如奧巴馬2009年8月底提名伯南克連任。但還沒有出現(xiàn)11月下旬仍未提名的情況。近日,拜登透露消息,將于感恩節(jié)前(11月25日)進行提名。在總統(tǒng)提名之后,參議院銀行委員會舉行聽證會,并進行簡單多數(shù)表決,表決通過則由參議院進 行簡單多數(shù) 表決,中間若有環(huán)節(jié)未通過,則 由總統(tǒng)重新提名。任命的主席于第二年2月宣誓就職。
在任總統(tǒng)選擇“合拍”的聯(lián)儲主席。回顧美聯(lián)儲歷史,二戰(zhàn)后未成功連任的美聯(lián)儲主席共有三位,分別為托馬斯·麥克凱、威廉·米勒和珍妮特·耶倫。其中,麥克凱退位原因為主動請辭,米勒則因為職位變動被調(diào)任財政部長,而耶倫因在金融監(jiān)管等方面與特朗普不合,未被特朗普提名。連任兩屆及以上的主席中,僅艾倫·格林斯潘與本·伯南克“和平”退休,其他主席均因與在任總統(tǒng)意見不合而未受到提名。由此可知,在任總統(tǒng)更傾向選擇樂意“配合”的美聯(lián)儲主席。Bauer(2020)等人的研究結(jié)論也印證了這一觀點,美聯(lián)儲并不是完全獨立的,政治因素對美聯(lián)儲決策具有顯著影響。
民主黨對非本黨美聯(lián)儲主席的容忍度更高。我們對自1914年以來的歷屆美聯(lián)儲主席、總統(tǒng)黨派異同情況進行了統(tǒng)計,結(jié)果表明,同一時期美聯(lián)儲主席和總統(tǒng)黨派相異的情況并不少見。而且,相比較而言,在民主黨執(zhí)政時期,對于來自共和黨的美聯(lián)儲主席容忍程度更高,民主黨執(zhí)政期間有超過55%的年份美聯(lián)儲主席曾來自共和黨。
較以往相比,本次美聯(lián)儲主席提名背景有其特殊性。一方面,提名現(xiàn)任美聯(lián)儲主席鮑威爾的特朗普并未連任總統(tǒng)。而拜登目前民眾支持率持續(xù)走低,從任期開始的53%降到目前的43%左右,反對率也從任期開始的36%持續(xù)上升到目前的52%左右。與二戰(zhàn)來歷任總統(tǒng)相比,其支持率僅僅好于上 任總統(tǒng)特朗普,面臨較大壓力。
另一方面,2022年是拜登任期內(nèi)的中期選舉。縱觀歷次美國中期選舉,其結(jié)果通常對總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨不利。自1934年開始的歷次中期選舉,總統(tǒng)所在政黨平均在眾議院中失去29席,在參議院中失去4席??紤]到拜登支持率持續(xù)走低,目前面臨較大壓力,為了穩(wěn)住明年中期選舉,使得民主黨政府獲得選民的支持,可能會選擇貨幣政策觀點更為鴿派,與政府配合度較高的候選人。
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競爭者布雷納德與鮑威爾有何不同?
目前鮑威爾最大的競爭對手是布雷納德。根據(jù)美國1935年銀行法第203條,美聯(lián)儲主席由總統(tǒng)在現(xiàn)任委員會成員中提名選出,在現(xiàn)有的候選人中,鮑威爾和布雷納德呼聲最高。11月初,布雷納德與鮑威爾一道接受了美國白宮美聯(lián)儲主席面試。與法學(xué)出身,投行、私募為工作背景的鮑威爾不同,布雷納德是哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士,麻省理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)副教授,具備豐富的經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)背景,并曾于2010年-2013年擔任美國財政部副部 長。
布雷納德更為關(guān)注就業(yè)問題。布雷納德曾表示,在實現(xiàn)充分就業(yè)前應(yīng)不急于加息。她也更加關(guān)注少數(shù)群體和低收入群體的就業(yè)問題,在今年9月全國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)協(xié)會的年會上,她在發(fā)言中提到“新冠疫情對許多母親的勞動力市場狀況造成了重大損害,特別是黑人和西班牙裔母親、有年幼子女的母親和收入較低的母親。”鮑威爾和布雷納德都對通脹都有較高的容忍度。2020年8月,鮑威爾引入了“平均通脹目標的概念”,即允許通脹率暫時高于原來2%的通脹目標,而不是加息來應(yīng)對,布雷納德更早提出了這一觀點 并參 與制定。
在貨幣政策方面,二者皆為鴿派。但相較于鮑威爾,布雷納德鴿派程度更深。布雷納德是聯(lián)邦公開市場委員會中最為鴿派的成員,若她能接任,或?qū)⒈3指L時間的貨幣寬松環(huán)境,加息時點或許也會相應(yīng)推遲。正如前文所說,她更為關(guān)注就業(yè)問題,在少數(shù)群體和低收入群體的就業(yè)尚未恢復(fù)前,她可能對于加息相對謹慎。鮑威爾同樣關(guān)注就業(yè),但在最近,他也流露出明年加息的信號。近期,多名美聯(lián)儲官員表態(tài)為明年加息預(yù)熱,若鮑威爾連任,貨幣政策或許將更為中性,在通脹不斷走高的情況下,不排除提前加息的可能。若布雷納德接任,在勞動力市場完全恢復(fù)前,美聯(lián)儲可能會容忍通脹一定程度的上行,加息的概率相對會 有所降低。
二者在金融監(jiān)管、氣候和數(shù)字貨幣等方面看法有所不同。首先,金融監(jiān)管方面,鮑威爾任期中,美國通過了《多德-弗蘭克法案》“回滾”法案,放寬美聯(lián)儲“壓力測試”,以降低數(shù)千家中小銀行的監(jiān)管壓力,使銀行無需持有更多的資產(chǎn)來防止現(xiàn)金短缺。而布雷納德則強調(diào)金融監(jiān)管,曾公開反對上述“回滾”法案。她希望能加強對銀行的“壓力測試”,并限制其投資范圍,來對銀行進行強硬監(jiān)管。其次,氣候問題方面,布雷納德更積極于處理氣候問題,她認為美聯(lián)儲應(yīng)建立情景分析模型,來評估氣候問題對銀行業(yè)的影響。而鮑威爾對氣候問題表現(xiàn)得較為猶豫,他表示,氣候問題不是制定貨幣政策時需要直接考慮的問題,氣候問題是政府應(yīng)該應(yīng)對的,而不是美聯(lián)儲。最后,數(shù)字貨幣方面,布雷納德表示,美國不應(yīng)落后于其他國家發(fā)行數(shù)字貨幣,而數(shù)字貨幣不應(yīng)由私人部門發(fā)行,這將會破壞美國金融穩(wěn)定。而鮑威爾則更為謹慎,僅在11月2日支持呼吁建立穩(wěn)定幣的監(jiān)管框架,暫未考慮政府發(fā)行問題。
3
新主席的兩難:
配合選舉還是正視通脹?
雖然作為挑戰(zhàn)者,但布雷納德也很有優(yōu)勢。首先,布雷納德是民主黨人。雖然歷史數(shù)據(jù)表明黨派不同不是提名的主要考慮因素,但其民主黨人身份更容易獲得拜登政府的信任。其次,布雷納德較鮑威爾更為鴿派。若接任聯(lián)儲主席,將維持一段時間貨幣寬松的環(huán)境,符合拜登中期選舉的需要。最后,布雷納德作為女性在政策上更加關(guān)注少數(shù)群體。提名布雷納德將更好地體現(xiàn)民主黨的包容性,其政策主張與民主黨的立場也更為一致。
參議院或不會對美聯(lián)儲主席任命造成阻礙。目前,參議院銀行委員會主席布朗表示,無論是提名鮑威爾,還是布雷納德,參議院銀行委員會都會批準。參議院銀行委員會的批準是參議院確認程序的第一步。截至目前,共有三位民主黨參議員公開表示反對提名鮑威爾連任,分別為默克利,懷特豪斯和沃倫,而美國財長耶倫此前則公開支持鮑威爾連任。回顧歷次美聯(lián)儲主席提名流程, 幾乎沒有參議院否決總統(tǒng)提名的情況,因此本次美聯(lián)儲主席任命主要取決于美國總統(tǒng)拜登的決定。
任命終有代價,配合穩(wěn)定經(jīng)濟。根據(jù)Saeki(2008)的研究,由民主黨總統(tǒng)(重新)任命的主席更有可能保持較低的聯(lián)邦基金利率,但當通脹上升時,寬松政策將有所收緊;此外,若美聯(lián)儲主席由現(xiàn)任總統(tǒng)任命,隨著總統(tǒng)支持率的下降,聯(lián)邦基準利率可能會大幅降低,以刺激經(jīng)濟和提高總統(tǒng)支持率,這表明任命權(quán)恐怕是總統(tǒng)影響美聯(lián)儲的一個重要機制。所以最終無論誰獲得任命,可能都會面臨在中期選舉前配合政府運用貨幣政策來刺激經(jīng)濟的壓力。
不過,若美國的通脹壓力在明年難以得到有效緩解,美國真正需要的是貨幣政策的加速收緊,而不應(yīng)當為配合選舉來拖延Taper乃至加息進程。由于通脹具有自我預(yù)期實現(xiàn)的機制,應(yīng)對時間越晚,治理通脹所付出的代價也就越大。里根時期的經(jīng)驗已經(jīng)表明,“滯脹”最為有效的解決措施就是減稅和加息的政策組合,但在政府的政策選項里,往往更傾向于加稅和降息。所以,一旦政策應(yīng)對不當,美國經(jīng)濟有持續(xù)處于滯脹泥潭的風險。
風險提示:政策變動,經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期。
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