中新經(jīng)緯11月26日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日消息，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。

主要目標(biāo)是：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造北京發(fā)展新高地。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPV6)等加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域建成一批示范應(yīng)用新場(chǎng)景，支持開(kāi)展科技應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)。著力打造于家務(wù)國(guó)際種業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。支持具備條件的中關(guān)村(行情000931,診股)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實(shí)施，支持中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項(xiàng)目。探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成(行情002001,診股)果轉(zhuǎn)化實(shí)體。

提升金融商務(wù)服務(wù)功能。依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財(cái)富管理中心建設(shè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在城市副中心發(fā)展。鼓勵(lì)熟悉國(guó)際法律準(zhǔn)則的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在城市副中心布局。強(qiáng)化金融對(duì)城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支持，穩(wěn)妥有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS)試點(diǎn)，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵(lì)公募REITs基金管理人在城市副中心落戶(hù)發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)際綠色投資集團(tuán)，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實(shí)施工作，支持大型銀行等依法設(shè)立數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)實(shí)體，支持符合條件的銀行參與直銷(xiāo)銀行試點(diǎn)，探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易場(chǎng)所。

加快文化體育旅游發(fā)展。支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺(tái)湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計(jì)發(fā)展高地。高標(biāo)準(zhǔn)完善博物館、圖書(shū)館、文化館(站)、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)運(yùn)河文化資源跨區(qū)域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)展演、文化展陳展示等文化活動(dòng)。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體，支持舉辦國(guó)內(nèi)外品牌體育賽事，支持足球、籃球等頂級(jí)職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部在城市副中心落戶(hù)。

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)功能疏解，開(kāi)創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解。通過(guò)北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動(dòng)北京內(nèi)部功能重組，加強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障。研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國(guó)有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時(shí)，允許其新建或購(gòu)買(mǎi)辦公場(chǎng)所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地；原國(guó)有土地使用權(quán)被收回的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對(duì)接機(jī)制。

加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式，推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展典范。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，堅(jiān)持地上地下立體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新建高層建筑管控，強(qiáng)化超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑管理，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。實(shí)施城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市，建設(shè)智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探索形成國(guó)際領(lǐng)先的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)在城市副中心建設(shè)北京政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支持城市副中心政務(wù)服務(wù)改革先行先試、提升效能。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服務(wù)品質(zhì)。

構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系。建設(shè)以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的便捷智能綜合交通系統(tǒng)。研究加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支持城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)市域(郊)鐵路線網(wǎng)，提升通勤能力。制定市域(郊)鐵路公交化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批市域(郊)鐵路示范項(xiàng)目。建立級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，實(shí)施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國(guó)家高速公路功能外移。加快建設(shè)跨界道路和跨界河橋梁。制定實(shí)施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

提升公共服務(wù)水平。有序推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。建立健全疫情防控常態(tài)化機(jī)制和防控救治體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療人員力量，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)舉辦國(guó)際化醫(yī)院，支持醫(yī)學(xué)院、高水平專(zhuān)科醫(yī)院等建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級(jí)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。

《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

構(gòu)建大尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重留白增綠，加強(qiáng)生態(tài)綠帶建設(shè)，形成城市綠色空間體系，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。鼓勵(lì)城市副中心與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園。開(kāi)展北運(yùn)河上下游同步治理和防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，根據(jù)水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。

健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。構(gòu)建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設(shè)慢行系統(tǒng)，打造自行車(chē)友好型城市，積極推廣新能源汽車(chē)，引導(dǎo)綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、將安裝光伏設(shè)施作為強(qiáng)制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)近零碳排放示范工程，探索開(kāi)展碳中和相關(guān)工作，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應(yīng)用場(chǎng)景，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用試點(diǎn)示范，實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無(wú)廢城市”。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色環(huán)保施工標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等管理制度。完善區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《意見(jiàn)》要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，搭建更高水平開(kāi)放新平臺(tái)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。加快建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支持高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開(kāi)展本外幣一體化資金池試點(diǎn)。支持城市副中心按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。加大對(duì)跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，研究審慎開(kāi)展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。組織開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理方式，在保障安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序自由流動(dòng)。支持建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，完善京津冀一體化征信體系。

發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線上線下(行情300959,診股)消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)際科技消費(fèi)展示平臺(tái)，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

打造專(zhuān)業(yè)人才新高地。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專(zhuān)業(yè)性人才。開(kāi)展國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)與重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》還要求，加大改革力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

強(qiáng)化財(cái)政金融支持。加大中央財(cái)政對(duì)城市副中心發(fā)展的支持力度，合理保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)行需要。在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設(shè)融資需求作為重要因素予以單獨(dú)核算。鼓勵(lì)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配建經(jīng)營(yíng)性建設(shè)內(nèi)容等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，支持北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)有限公司創(chuàng)新融資模式。支持城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

探索土地管理利用制度改革。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國(guó)有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請(qǐng)制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，改進(jìn)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。國(guó)家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。

有效推進(jìn)更大區(qū)域職住平衡。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，單列用地計(jì)劃，增加土地供應(yīng)，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過(guò)“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。(中新經(jīng)緯APP)

關(guān)鍵詞： 北京城市副中心發(fā)展意見(jiàn)出爐！涉金融、交通、消費(fèi)、住房