中新經(jīng)緯12月8日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知。通知從五方面規(guī)范行政處罰的實施，包括不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標等。

通知提出，依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。

一是加強立法釋法有關(guān)工作。起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要依法及時予以解釋答復(fù)或者提請有權(quán)機關(guān)解釋答復(fù)。

二是依法合理設(shè)定罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以按照國務(wù)院規(guī)定的限額設(shè)定一定數(shù)額的罰款。部門規(guī)章設(shè)定罰款，要堅持過罰相當，罰款數(shù)額要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定的，部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務(wù)院批準。上述情況下，部門規(guī)章實施一定時間后，需要繼續(xù)實施其所設(shè)定的罰款且需要上升為法律、行政法規(guī)的，有關(guān)部門要及時報請國務(wù)院提請全國人大及其常委會制定法律，或者提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。本通知印發(fā)后，修改部門規(guī)章時，要結(jié)合實際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性，該降低的要降低，確需提高的要嚴格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，依法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。

三是強化定期評估和合法性審核。國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要認真落實行政處罰定期評估制度，結(jié)合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改、廢止。要加強行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。

為進一步規(guī)范行政處罰的實施，通知明確以下要求。

——依法全面正確履行行政處罰職能。行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，通過行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。

——細化管轄、立案、聽證、執(zhí)行等程序制度。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守法定程序，結(jié)合實際制定、修改行政處罰配套制度，確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實處。要進一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定，建立健全管轄爭議解決機制。兩個以上行政機關(guān)屬于同一主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，由共同的上一級主管部門指定管轄；兩個以上行政機關(guān)屬于不同主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，司法行政部門要會同有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度、完善立案標準，對違反行政管理秩序的行為，按規(guī)定及時立案并嚴格遵守辦案時限要求，確保案件得到及時有效查處。確需通過立法對辦案期限作出特別規(guī)定的，要符合有利于及時查清案件事實、盡快糾正違法行為、迅速恢復(fù)正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細化聽證范圍和流程，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要逐步提高送達地址確認書的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強信息安全保障和技術(shù)支撐。

——規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用，嚴禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過錯的，不得因設(shè)備不正常運行給予其行政處罰。要定期對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管理行為的，及時采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。要嚴格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

——堅持行政處罰寬嚴相濟。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當，防止畸輕畸重。行政機關(guān)不得在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的要求，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當事人的合法權(quán)益。

——健全法律責任銜接機制。各地區(qū)、各部門要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益；當事人主動退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)。對有案不移等，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(中新經(jīng)緯APP)

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