百度財(cái)經(jīng)獨(dú)家出品的“展望2022：大拐點(diǎn)時(shí)代？變局與機(jī)遇”系列直播迎來(lái)第六場(chǎng)，本場(chǎng)直播的主題是“反壟斷背景下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，企業(yè)如何確保數(shù)據(jù)合規(guī)”。

參加此次直播解讀的嘉賓包括：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)兼數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢成員時(shí)建中，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、北京天元律師事務(wù)所合伙人黃偉，國(guó)家開發(fā)銀行“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展中心辦公室主任吳志峰。

強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷成國(guó)際趨勢(shì)

2020年以來(lái)，在反壟斷大背景下，相關(guān)法律、政策相繼出臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷爆發(fā)式發(fā)展后，迎來(lái)規(guī)范、合規(guī)的發(fā)展階段。今年以來(lái)，微信、抖音等平臺(tái)已經(jīng)開始互聯(lián)互通，與此同時(shí)做好數(shù)據(jù)合規(guī)工作、保障數(shù)據(jù)安全也成為企業(yè)必須提上議程的重大事件。

吳志峰指出，國(guó)家反壟斷局今年11月公開亮相，工作職能將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單列，可以見得互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。

王先林表示，反壟斷強(qiáng)化不僅僅發(fā)生在中國(guó)，近年來(lái)全球范圍內(nèi)都呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢(shì)，而且特別集中在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在王先林看來(lái)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，具有交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨界競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。如果不加以必要干預(yù)，任其無(wú)序發(fā)展，“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面將會(huì)更加突出。

這些年憑借技術(shù)和資本巨大優(yōu)勢(shì)，一些平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也快速擴(kuò)大，形成了更強(qiáng)的用戶黏性，中小微企業(yè)生存空間被大大壓縮。特別是一些巨型平臺(tái)企業(yè)，通過大量補(bǔ)貼把競(jìng)爭(zhēng)者趕出市場(chǎng)，然后漲價(jià)。

而且平臺(tái)企業(yè)往往規(guī)模龐大，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。有些平臺(tái)企業(yè)做的是金融業(yè)務(wù)，牽扯千家萬(wàn)戶，甚至可能形成大而不能倒的情況，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

還有一些平臺(tái)，在經(jīng)營(yíng)中存在侵犯消費(fèi)者利益隱私，甚至危害國(guó)家安全等情況。在這樣的背景下，強(qiáng)化反壟斷，特別是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的執(zhí)法意義非常重大。

反壟斷法不反對(duì)壟斷地位，反對(duì)壟斷行為

現(xiàn)在存在一些爭(zhēng)議認(rèn)為，《反壟斷法》對(duì)新經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)這類新的形態(tài)監(jiān)管效力存在問題?！斗磯艛喾ā返降讓?duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效力如何？

黃勇表示，互聯(lián)網(wǎng)沒有國(guó)界和邊界，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷是全球性問題，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有沒有自然壟斷性質(zhì)？黃勇認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就更加激烈。未來(lái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和監(jiān)管一定是理性化的、常態(tài)化的和專業(yè)化的，要確保企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

反壟斷監(jiān)管與創(chuàng)新關(guān)系該如何把握？時(shí)建中給出一個(gè)基本判斷：數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。時(shí)建中以國(guó)際反壟斷執(zhí)法舉例稱，反壟斷執(zhí)法是希望平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、便利人們生活、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面做出貢獻(xiàn)。歐盟有很好的數(shù)字技術(shù)，但是沒有很好的商業(yè)模式，所以它通過執(zhí)法去分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。美國(guó)的執(zhí)法則關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新，通過《反壟斷法》使美國(guó)創(chuàng)新能力提升，至少不被壟斷行為損害。

黃偉從律師的角度也闡述了對(duì)于“常態(tài)化監(jiān)管”的認(rèn)同。在他看來(lái)，美國(guó)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法上奉行的是高舉輕送的原則。正因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更具彈性，美國(guó)和中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才得以快速發(fā)展

在黃偉看來(lái)，《反壟斷法》不反對(duì)企業(yè)通過合法經(jīng)營(yíng)取得壟斷地位，而是反對(duì)壟斷行為。直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這些特點(diǎn)決定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高度集中。國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩年來(lái)不斷釋放一個(gè)信號(hào)，那就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，反對(duì)低水平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)掐尖式收獲。

“壟斷者的行為不等于是壟斷行為，”王先林強(qiáng)調(diào)，“反壟斷不是反大企業(yè)本身，而是反對(duì)排除競(jìng)爭(zhēng)的行為?！彼e例稱，對(duì)于“二選一”的執(zhí)法不但不會(huì)抑制創(chuàng)新，還會(huì)促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)向注重技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

建立分級(jí)、分類保護(hù)制度是數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)有之義

吳志峰指出，平臺(tái)企業(yè)大量占有數(shù)據(jù)，使得消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯。如何做好數(shù)據(jù)合規(guī)，成為平臺(tái)企業(yè)今后工作重中之重。

王先林認(rèn)為，數(shù)據(jù)合規(guī)主要針對(duì)數(shù)據(jù)處理行為，網(wǎng)絡(luò)安全法，數(shù)據(jù)安全法，個(gè)人信息保護(hù)法，各類相關(guān)行政法規(guī)以及反壟斷指南都是數(shù)據(jù)合規(guī)之規(guī)。

時(shí)建中表示，企業(yè)要按照數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，建立分級(jí)分類的保護(hù)制度。對(duì)于核心數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保護(hù)，要建立集中、統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告制度。國(guó)家要建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理行動(dòng)要進(jìn)行國(guó)家安全審查。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬誰(shuí)？這是一個(gè)關(guān)鍵問題，它影響到如何來(lái)做合規(guī)。黃勇對(duì)此表示，數(shù)據(jù)本身是中性的?！斗磯艛喾ā肥紫冉鉀Q的是數(shù)據(jù)歸屬問題、隱私問題、安全問題及共享問題。然后是，是否濫用和壟斷的問題。

涉及到反壟斷，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)要做到合規(guī)，應(yīng)堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全法底線，如果影響到上下游經(jīng)營(yíng)則需要開放數(shù)據(jù)。

常態(tài)化反壟斷要做到專業(yè)、公正和動(dòng)態(tài)評(píng)估

反壟斷常態(tài)化新形勢(shì)下，平臺(tái)企業(yè)如何發(fā)展？在吳志峰看來(lái)，這是市場(chǎng)特別關(guān)心的，包括投資界，VC和私募股權(quán)投資都特別關(guān)心。

王先林表示對(duì)阿里、美團(tuán)巨額罰款，顯示了國(guó)家處罰反壟斷的決心，對(duì)其他平臺(tái)企業(yè)也是一個(gè)警示，有益于恢復(fù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬性執(zhí)法同時(shí)，也在進(jìn)行行政指導(dǎo)。具體到阿里和美團(tuán)，下發(fā)行政處罰決定書同時(shí)還下發(fā)了行政指導(dǎo)書。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)層面也發(fā)布了經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南。

平臺(tái)企業(yè)也在逐步在走向主動(dòng)合規(guī)，7月份30多家平臺(tái)企業(yè)簽署了平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)自律公約。在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織之下，40多家平臺(tái)企業(yè)參與制訂帶有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)性的合規(guī)準(zhǔn)則。

“一開始主要是靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較硬性的執(zhí)法，特別是罰得比較多，” 王先林表示，“逐步引導(dǎo)企業(yè)去守法、合規(guī)，再到平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)走合規(guī)之路?！?/P>

黃勇認(rèn)為，反壟斷常態(tài)化一方面是專業(yè)性，尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。再一方面是程序公正，要繼續(xù)加強(qiáng)。第三，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而且是動(dòng)態(tài)的，執(zhí)法也應(yīng)做動(dòng)態(tài)評(píng)估。

黃偉表示，監(jiān)管始終秉持包容審慎態(tài)度，客觀上推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展。在未來(lái)的監(jiān)管中，可以高舉、多舉，但是認(rèn)定、判斷、處罰要輕放。因?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)高舉執(zhí)法武器的時(shí)候，平臺(tái)企業(yè)就一定會(huì)非常謹(jǐn)慎。

時(shí)建中最后總結(jié)稱，界定權(quán)利的目的是為了確定行為邊界。如果權(quán)利界定困難，就從界定行為邊界開始。這樣就不會(huì)被實(shí)踐和理論耽誤，可以最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 反壟斷 排除競(jìng)爭(zhēng)