目前國(guó)內(nèi)30多個(gè)城市出臺(tái)了順風(fēng)車管理辦法，但運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不一。

滴滴順風(fēng)車下線至今，順風(fēng)車市場(chǎng)目前只剩下嘀嗒出行、哈啰出行等少數(shù)頭部企業(yè)。

3月21日，業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師表示，目前全國(guó)每天的順風(fēng)車訂單量降至不足200萬(wàn)單，比滴滴順風(fēng)車下線前減少約一半。

但這仍是一個(gè)體量較大的市場(chǎng)，即使平臺(tái)每個(gè)訂單只抽取2元信息服務(wù)費(fèi)，對(duì)于順風(fēng)車平臺(tái)仍有豐厚營(yíng)收空間。

然而，目前的順風(fēng)車市場(chǎng)是一個(gè)合規(guī)化扭曲的市場(chǎng)。按照出租車行業(yè)管理政策，順風(fēng)車為互助出行方式，不屬于交通營(yíng)運(yùn)行為，但現(xiàn)實(shí)中各地順風(fēng)車管理辦法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不力，導(dǎo)致“黑車”借助順風(fēng)車非法營(yíng)運(yùn)有利可圖，從而擠占了平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)空間，也帶來(lái)了順風(fēng)車出行安全隱患。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)30多個(gè)城市出臺(tái)了順風(fēng)車管理辦法，梳理北京、上海、廣州、深圳、重慶、長(zhǎng)沙、南昌等代表性城市政策發(fā)現(xiàn)，對(duì)于順風(fēng)車運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不一，比如最高限價(jià)、每天合乘次數(shù)、平臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否要求本地車牌等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而明確順風(fēng)車市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

順風(fēng)車價(jià)格該定多高

滴滴順風(fēng)車于2018年8月27日下線后，一些小平臺(tái)悄然上線。但多名曾使用過(guò)小順風(fēng)車平臺(tái)的用戶對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師表示，有的平臺(tái)價(jià)格過(guò)高，有的在平臺(tái)上打到了“黑車”，甚至被“黑車”之間中途“轉(zhuǎn)手”。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

分?jǐn)偝鲂谐杀居赡男┎糠謽?gòu)成，是合乘出行的關(guān)鍵。多個(gè)城市出臺(tái)的管理辦法對(duì)此認(rèn)識(shí)較為一致，均規(guī)定分?jǐn)偟某杀局话ㄈ剂腺M(fèi)用和路橋通行費(fèi)，上海市則原則性規(guī)定“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定”。

在3月16日由城市智行研究院主辦的順風(fēng)車健康發(fā)展座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院總督導(dǎo)張柱庭認(rèn)為，分?jǐn)偟某杀静荒馨▌趧?wù)費(fèi)，有沒(méi)有駕駛員勞務(wù)費(fèi)是順風(fēng)車和出租車的分水嶺。

但各城市管理辦法并未規(guī)定分?jǐn)偝杀救绾斡?jì)價(jià)。目前計(jì)價(jià)規(guī)則由各平臺(tái)制定，以滴滴出行為例，1人在北京市內(nèi)乘坐順風(fēng)車選擇不拼座，起步費(fèi)為12元(含3公里)，里程費(fèi)為1.5-1.2元/公里不等，越遠(yuǎn)價(jià)格越低。

深圳和南昌市規(guī)定了順風(fēng)車不得高于巡游車公里租價(jià)的50%。看似較低的價(jià)格，實(shí)際上對(duì)于“黑車”有豐厚的盈利空間。“順風(fēng)車可以拼座，如果一個(gè)乘客付出租車一半的車費(fèi)，三個(gè)乘客合計(jì)就付了出租車1.5倍的車費(fèi)。而且平臺(tái)抽成較少，更讓順風(fēng)車車主有利可圖。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。據(jù)報(bào)道，滴滴出行對(duì)順風(fēng)車訂單每單抽成10%，不足快車抽成的一半。

每天接單量該不該限制

價(jià)格因素?zé)o法單方面限制“黑車”進(jìn)入順風(fēng)車市場(chǎng)，各地政策因此普遍限制順風(fēng)車車主的接單數(shù)量。

北京、上海限制每車每天合乘不得超過(guò)2次，深圳、南昌的上限分別為3次、4次。廣州、長(zhǎng)沙則規(guī)定，分?jǐn)偝杀境鲂械拿咳丈舷逓?次，免費(fèi)出行的不限次數(shù)。

在政策出臺(tái)之初，這些限制受到較多批評(píng)。但在近日舉辦的順風(fēng)車健康發(fā)展座談會(huì)上，北京交通大學(xué)教授宋國(guó)華介紹，超大城市每人每日的出行次數(shù)只有約2.7次。一名順風(fēng)車頭部平臺(tái)負(fù)責(zé)人也介紹，該平臺(tái)上順風(fēng)車車主日均接單量為1.5單左右。

但對(duì)限制接單次數(shù)的監(jiān)管較難，尤其是平臺(tái)在合乘行為中扮演撮合角色時(shí)，平臺(tái)如何收費(fèi)決定了其是否嚴(yán)格限制發(fā)單量。目前，順風(fēng)車平臺(tái)以兩種方式向車主收費(fèi)：每單固定費(fèi)用及按一定比例抽成。

廣州、深圳、重慶均規(guī)定，平臺(tái)可以收取“一定比例的信息服務(wù)費(fèi)”，北京、上海、長(zhǎng)沙、南昌則沒(méi)有明確規(guī)定平臺(tái)如何收費(fèi)。

一喂順風(fēng)車、好空出行等小平臺(tái)均規(guī)定，按照10%抽取信息服務(wù)費(fèi)。滴滴出行的計(jì)價(jià)規(guī)則只明確“車主看到的訂單金額已扣除信息服務(wù)費(fèi)”，嘀嗒出行和哈啰出行未在APP發(fā)布計(jì)價(jià)規(guī)則，3月21日，嘀嗒出行副總裁李躍軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師介紹，平臺(tái)每單收取1-2元不等的固定費(fèi)用。

順風(fēng)車互助行為的尷尬

業(yè)內(nèi)人士介紹，將“黑車”排除出順風(fēng)車市場(chǎng)的最有效手段，是要求順風(fēng)車車主先發(fā)布路線，讓乘客選擇是否合乘，而非由乘客先發(fā)布路線，再讓車主“搶單”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師梳理的城市管理辦法均規(guī)定，駕駛員客戶端預(yù)先發(fā)布合乘出行信息。且上海、重慶、南昌還規(guī)定，不得設(shè)置駕駛員客戶端在未簽訂合乘協(xié)議、達(dá)成合乘出行意向前，預(yù)先查詢合乘者出行需求信息的功能。

此外，上海、南昌還增加規(guī)定，合乘者的起訖點(diǎn)應(yīng)在駕駛員經(jīng)過(guò)的路線附近。

但對(duì)此規(guī)定的監(jiān)管同樣困難，如果嚴(yán)格執(zhí)行，平臺(tái)上訂單活躍度或?qū)⑹艿捷^大影響。“順風(fēng)車出行可以實(shí)現(xiàn)低價(jià)格，但往往需要至少提前半小時(shí)預(yù)約，而且匹配成功率也不足50%。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。這或許是將“黑車”排除之后，這個(gè)互助出行市場(chǎng)的最鮮明特征。

一些政策的不規(guī)范也在影響順風(fēng)車市場(chǎng)的“擴(kuò)容”，比如北京、上海、深圳、南昌均規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)的順風(fēng)車必須為本地車牌，這是與網(wǎng)約車準(zhǔn)入同等嚴(yán)苛的限制。長(zhǎng)沙市還規(guī)定，合乘只限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺(tái)不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。這意味著，搭順風(fēng)車“春運(yùn)”返鄉(xiāng)在長(zhǎng)沙并不合規(guī)。

合規(guī)和監(jiān)管，成為順風(fēng)車市場(chǎng)下一步發(fā)展的門檻。目前業(yè)界已開(kāi)始呼吁，順風(fēng)車的本質(zhì)特征是以滿足車主自身出行需求為前提，車主不以營(yíng)利為目的。要增強(qiáng)監(jiān)管的透明度，讓平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)約車、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)出行業(yè)態(tài)的發(fā)展表明，監(jiān)管政策的明確意味著市場(chǎng)想象空間的“見(jiàn)頂”，從而固化了市場(chǎng)格局和規(guī)模。但即使明確了最高限價(jià)、合乘次數(shù)、平臺(tái)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)，順風(fēng)車還是面臨著頂層的監(jiān)管空白。

2018年8月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》指出，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)包括網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、互聯(lián)網(wǎng)物流等，并未明確包括順風(fēng)車。

上述7城順風(fēng)車管理辦法的發(fā)文單位各異，既有市政府、市政府辦公廳，也有交委、公安局、網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合發(fā)文。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，順風(fēng)車實(shí)質(zhì)上為車主與乘客之間的互助行為，即使平臺(tái)在其間進(jìn)行信息撮合并營(yíng)利，亦不能認(rèn)定順風(fēng)車為交通營(yíng)運(yùn)行為。“如果順風(fēng)車不被認(rèn)為是一種交通業(yè)態(tài)，那么很難確定市場(chǎng)監(jiān)管、交通部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，如果認(rèn)定為是互助行為，屬于公益的話，那么民政部門應(yīng)該是主管部門?”上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。（王峰）

關(guān)鍵詞： 順風(fēng)車 訂單數(shù) 跌破