為企業(yè)減負(fù)，國(guó)務(wù)院再出實(shí)招——在降低社保費(fèi)率的同時(shí)，將繳費(fèi)基數(shù)同步下調(diào)，其中繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)尚屬首次。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。根據(jù)這一《方案》，降費(fèi)率的舉措自2019年5月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱省)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。

與此同時(shí)，各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

此外，為了均衡各省基金負(fù)擔(dān)，確保退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例由此前的3%提高至3.5%。

《方案》還要求，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”;機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。人社、稅務(wù)、財(cái)政、醫(yī)保部門要抓緊推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，確保征收工作有序銜接。

《方案》重申，要妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社保費(fèi)率下調(diào)

在今年兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)以及兩會(huì)結(jié)束后的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾明確表示，要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原來規(guī)定的20%降至16%。

3月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首個(gè)議題就是落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，明確具體配套措施。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，必須做到“兩個(gè)不得一個(gè)務(wù)必”的要求——“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。”

為此，《方案》規(guī)定，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月15日前報(bào)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

同時(shí)，自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

在3月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)曾表示，今年全年要減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，但我們沒有大規(guī)模增加赤字，也沒有放松銀根，而是下定決心動(dòng)政府自身利益，既要?jiǎng)?ldquo;存量”，又要?jiǎng)?ldquo;增量”。

總理說：“有的省份社保支付看似壓力大，但翻開這些政府的賬本看看，擁有的樓堂館所等資產(chǎn)、沉淀資金，‘家底’厚著呢。為了人民的利益，這方面的‘奶酪’該動(dòng)的就要?jiǎng)樱啻氩⑴e激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”

繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)，個(gè)人企業(yè)受益

《方案》提出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

記者了解到，過去，各地通常是依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來核定繳費(fèi)基數(shù)上下限。以北京市為例，北京2017年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資131700元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為70738元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營(yíng)單位就業(yè)人員的53.7%。

此前北京市是按照131700元的平均工資水平核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，一旦改為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，很多人的繳費(fèi)基數(shù)肯定會(huì)出現(xiàn)明顯下調(diào)。

而一旦繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)，企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)都會(huì)降低。這也意味著，對(duì)于絕大部分繳納社保的員工來說，拿到手的工資將有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際上，很多小微企業(yè)在給員工繳納社保的過程中，都是采取按照社會(huì)平均工資核定的下限來繳納的，這一政策，對(duì)于小微企業(yè)降成本將起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

確保職工社保待遇不受影響

降低社保繳費(fèi)費(fèi)率并調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)上最為關(guān)心的是社保基金的可持續(xù)性，這將直接關(guān)系到職工的社保待遇，以及退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。

在3月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確要求，要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

李克強(qiáng)指出，本次降低社保費(fèi)率要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為此，《方案》中列出時(shí)間表，各省要結(jié)合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等措施，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

社保降費(fèi)，短期內(nèi)對(duì)一些地方尤其是已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的地區(qū)而言，社保基金的支付壓力會(huì)比較大。

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2014年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支的省份有3個(gè);2015年擴(kuò)大至6個(gè);2016年養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份增加到7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

但從全國(guó)來說，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余仍然逐年增加，目前累計(jì)結(jié)余規(guī)模已達(dá)到4.78萬億元。

對(duì)此，中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次仍然不高，很多地方還停留在地市一級(jí)，提高中央調(diào)劑基金的比例，將是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要一步，未來比例可能會(huì)繼續(xù)提高。但是，在短期內(nèi)全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的情況下，可以采取不斷提高中央調(diào)劑比例的方式進(jìn)行過渡，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。（記者 李彪 ）

關(guān)鍵詞： 社保 變化